取消外资持股比例 对外开放迈出重要一步

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至于银监会取消对中资银行和金融资产管理公司外资持股比例的限制，实施与境内外投资一致的股权投资比例规则，继续推进外资便利化，业内人士认为，这为外资投资中资银行提供了稳定的制度预期，为境内外投资创造了统一、公平、透明的规则体系，有利于维护金融监管的稳定性和连续性。虽然这一轮开放的加速不会带来很大的风险，但仍有必要密切关注外资在中资银行的未来发展，以有效防范风险。

本报记者张木东

8月23日，中国银行保险监督管理委员会发布了《关于废止和修改部分规则的决定(征求意见稿)》(以下简称《决定》)，取消了对中资银行和金融资产管理公司境外持股比例的限制，实施了与境内外投资相一致的股权投资比例规则，不断推进境外投资便利化。

广泛放宽市场准入和扩大服务业开放是党的十九大确定的中国全面开放新格局的重要内容，而放宽金融业的外资准入是中国服务业开放的首要重点。

在今年的博鳌亚洲论坛上，中国人民银行行长易纲表示，应取消银行和金融资产管理公司持有外资股的比例限制，对内外资应一视同仁；外资银行可以同时在中国设立分行和支行。

"土地有主动权，而法律的修改是前提."一位知情人士表示，基于此，银监会针对股权比例限制及时组织人员对现行法律法规进行了梳理和修订。

实行入境前国民待遇

《决定》取消了对中资银行和金融资产管理公司外资持股比例不超过20%、总持股比例不超过25%的限制，实施了与境内外资本一致的银行股权投资比例规则。

外界认为，《决定》为外资投资中资银行提供了稳定的制度预期，为境内外资本创造了统一、公平、透明的规则体系，有利于维护金融监管的稳定性和连续性。

取消持股比例是金融业对外开放的重要一步。此前，由中国金融四十论坛(cf40)主办的《2017京山报告》呼吁实行准入前国民待遇，放宽外资机构持股比例，真正推动金融机构开放，在持股比例、设立形式、股东资格、业务范围和牌照数量等方面平等对待境内外机构。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，对于外国股东来说，一方面他们在进入前享受国民待遇和股权限制，为他们提供了更多的机会；另一方面，投资便利化程度也有了很大提高。此外，监管部门还为“一案一议”留出了一个空空间，这意味着外资金融机构独立于中资金融机构和商业银行控制或运营的空空间将在未来大幅扩大。

外资银行对中国市场持乐观态度

2001年，国际金融公司国际金融公司投资南京银行，开创了外资投资中国银行的先例。随后，上海银行和上海浦东发展银行引进外资股东，优化资本结构，增强银行实力。

最近，监管当局正在接受外国投资申请。上个月，中国保监会宣布，在依法合规、严格遵守风险底线的基础上，近日批准约旦阿拉伯银行设立上海分行，中国信托商业银行设立深圳分行，东亚银行(中国)有限公司设立深圳前海支行作为分行，并批准彰化商业银行和国泰世界商业银行在mainland China开业。

据了解，许多地区性银行最近都表示了合作意向。“我们发现全球银行业面临挑战的趋势，因此每个人都在探索新的合作方式或业务领域。例如，资产管理业务现在是国际银行非常重视的一个领域。但总体而言，外资对中国的发展持乐观态度，这是肯定的。”上述知情人士说。

同时，应该强调的是，加快这一轮开放不会带来很大的风险。回顾银行业开放的历程，外资在中国银行业市场化改革的进程中发挥了重要作用。它不仅通过吸引外资增强了中资银行的资本实力，还通过吸引智力提高了中资银行的管理和风险控制水平，增强了国际市场对中国银行业整体的信心。

上述接近监管的人士告诉英国《金融时报》记者，改革开放后，监管应该转向精细化方向。例如，在过去，它是一个单一的股份比例限制，但在未来，它可能会更加关注资本水平，本地业务优势，所有权结构，公司治理是否合理，是否少数股东的利益将得到保障，以及业务发展的各个方面。此外，我们将向海外监管机构学习。

加强风险防范

联讯证券在研究报告中提醒，外资持股比例可以进一步放开，但股东的筛选和引入机制不能放松，仍有必要选择长期持有稳定股权的海外战略投资者，以避免重蹈韩国的覆辙，维护国内金融机构的稳定。

在这方面，《决定》明确指出，外资投资中资银行和金融资产管理公司不仅要遵守相应机构的审慎监管规定，还要遵守中国现有和未来的外资基本法律。在目前的监管规则体系下，中国的银行包括国有大型商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等机构类型。《决定》规定，外资在上述银行的投资，应根据持股时被投资银行的机构类型进行监管。上述银行不再因外商投资而变更为外资银行管理条例规定的外商独资银行或中外合资银行。对于上述外资银行，在市场准入、业务范围、业务领域等方面。，应适用与机构类型相对应的许可法规和其他审慎监管法规。

此外，上述接近监管的人士也表示，未来应该有相关的风险防范内容，他们也将密切关注外资在中资银行的发展，以有效防范风险。