北京出实招推动城市功能修补更新

本篇文章2914字，读完约7分钟

核心阅读

日前，北京提出，到2020年，将实施一个近200亿元的项目，大大提高回龙观、天通苑地区的公共服务水平，克服资源短缺问题，弥补相关配套公共服务设施的缺口，解决该地区的民生痛点。在着力解决群众迫切、困难、迫切问题的同时，也要着眼长远，为今后区域功能的优化调整打好基础。

有26所幼儿园、小学和中学、13，000个学位和数千个停车位...对于居住在北京回龙观和天通苑地区的居民来说，一波全方位优化和提升公共服务的“大套餐”浪潮已经开始。

日前，北京发布了《回龙观天通苑地区公共服务和基础设施优化升级三年行动计划(2018-2020)》。《规划》提出，到2020年，北京将实施一个资金近200亿元的项目。回龙观、天通苑地区公共服务水平大幅提升，大社区城市功能修复更新和民生改善得到推进，与世界一流和谐

现状

上班路上有困难

早上6: 30，在地铁5号线天通苑北站，维利站在熙熙攘攘的人群中，等着踏上通往市中心的地铁。

除了周末，Villi每天都要上下班，一次出行需要90分钟，这几乎是大多数天通苑居民的生活写照——在市区工作，住在郊区，每天花大量的精力在通勤上。“无论是在工作还是在上班的路上”已经成为天通苑上班族的普遍感受。

罗马不是一天建成的。回龙观和天通苑问题的形成，既受到规划理念的历史局限，也受到意想不到的城市化进程的影响。

自1998年左右北京开始在该地区建设大型保障性住房项目以来，随着城市化进程的加快，特别是由于邻近的中关村(000931)科学城和低廉的租金成本，该地区人口迅速聚集。截至目前，常住人口约86.3万人，接近东城区总人口。随着人口的增长，交通拥堵、居住和居住不均衡、公共服务设施不足等问题相继出现，导致了夜间“睡在城市里”和白天“堵在城市里”的局面。

根据2017年9月的大数据监测数据，该区域拥堵时间较长，早晚高峰比全市平均早1小时，全天拥堵时间也相对较长。该市十大地铁站中有七个位于该地区。回龙观地区约80%的人口分布在上地、中关村、望京、cbd、三元桥等地区；居住在天通苑地区的人口中，85%的人在李水桥、北苑、亚运村、中央商务区、望京、三元桥、中关村和上地就业。

虽然人口高度集中，但该地区的公立幼儿园和全纳幼儿园很少，优质教育资源稀缺，这使得该地区的儿童不愿去那里上学，许多儿童去中心城市上学。人们总是说回龙观和天通苑有交通堵塞。除了上班族的潮现象外，大量学生也早退晚归。此外，整个回龙观和天通苑占地63平方公里，只有两个消防站。根据警察必须在5分钟内到达现场的要求，显然有很大的差距。

主动权

弥补空的资源缺口

针对人民反映的民生痛点和困难，北京市委、市政府组织深入调研，全面摸清情况，梳理出这一领域存在的三大问题:第一大类，基本公共服务设施负债多、缺口大、失衡。第二个主要类别是缺乏系统的运输基础设施和外部连通性差。第三大类，市政基础设施标准低且不完善。

《规划》对居民反映强烈的许多民生问题，特别是教育、医疗、文化体育、路网建设、交通、给排水、供电等一一回应，提出了公共服务、交通治理、基础设施和社区治理四大领域的17项具体任务和97个正式项目。

北京市发展和改革委员会副主任王强认为，教育程度的差距、初级卫生服务站的差距、服务中心的差距、消防站的差距以及警察局的差距，本质上意味着一个问题，即空.之间缺乏资源现在，如果你想在这个地区找到一个地方，建学校，建消防站，建警察局，建街道办事处。

“空与中国之间的资源差距是我们下一步要着力克服的问题。”王强说。鉴于土地资源短缺，甚至天通苑地区没有土地的现实，本规划按照整合资源、深度挖掘潜力、高效利用、均衡布局、跨区域统筹的路径，加快幼儿园、小学、社区卫生服务中心(站)和养老服务设施的建设和试运行。

“要解决空资源匮乏的问题，首先要振兴现有的公共设施，规划好公共设施的原有功能，确保其尽快投入使用，如天通中原g区文化中心、新建体育馆、天北卫生服务中心等。；其次，挖掘idle/きだよきだよきだよだよきだだだよだだだだだな的资源，增加社区服务，物业管理，此外，有必要协调周边地区的资源，实现区域公共设施的共享和共享，如利用绿色工业用地建设体育设施，适当扩大东小口规划和教育设施的规模，加快实施北七家镇谢家庄一级开发项目，以补充天通苑。区内相关配套公共服务设施的缺口。”北京市规划和土地委员会副主任王玮说。

交通堵塞是最麻烦的问题之一。北京市交通委员会发展规划司司长高增华表示，将坚持公交优先，鼓励绿色出行，修建回龙观至上地自行车道，规划区域慢行系统，引导出行结构和方式转变。加快北青路和安立路“一纵一横”升级改造，加快丁寺路和北苑东路“五环五平”骨干路网结构改善，系统构建综合交通体系，清理北郊农场桥和崔林路五星啤酒厂的封锁点和断点，加强停车管理，实现交通有序改善，有效缓解区域交通拥堵。

变化

从抓住成长到弥补缺点

回龙观和天通苑的问题由来已久。预期的结果能在三年内实现吗？对此，中国社会科学院法学研究所副研究员董文勇表示乐观:“三年行动计划不应简单地被视为一个项目，而应放在中国城市治理发生深刻变革的背景下，这可以说是理所当然的事情。”

过去，在城市发展过程中，促进和容纳增长曾经是城市的主要职能。随着城市治理从单纯注重开发建设阶段向城市建设和管理并重阶段的转变，服务型治理的特征日益体现，有必要从整体上提高城市治理体系的能力。特别是，北京已经进入了减量化发展的新阶段，因此有必要对已竣工的空房进行“城市修复”,进一步提高城市更新中空房的质量。“落实以人为本的发展理念，从‘抓增长’到‘补短处’，反映了城市治理理念的深刻变化，有助于满足人民对便利和宜居的需求。”董文勇认为。

“三年行动计划总投资达到195.2亿元，其中政府投资约155.8亿元。它计划实施97个正式项目和一些储备项目，涵盖该地区公共服务、基础设施和社会治理的所有方面。通过加快实施这些项目，可以有效解决该地区的民生痛点。”王强介绍道。

既要着眼于解决群众迫切、困难、迫切的问题，又要着眼于长远，为今后区域功能的优化调整打好基础。例如，开放陈颖东桥，接受回购并投资若干幼儿园、小学和中学，补充社区保健服务站，修建自行车专用道路，将在一定期限内加快实施、建设和竣工；一些需要逐步解决的问题，如交通网络、雨污分流工程、跨区域成本规划和总体规划等。，应该加紧进行，由易到难，攻坚克难，有序推进。

记者了解到，为确保三年行动计划的实施，取得实效，北京市委、市政府在实施、资金、政策、组织等方面给予了充分保障。在落实方面，根据年度工作计划制定各项任务，制定落实“目标、任务、时间、步骤、责任”的“路线图”，狠抓落实；在资金方面，市级也将加大对该地区的政策倾斜，加大市级财政支持的比重，全面采用政府与社会资本合作的ppp模式，吸引社会资本参与建设和运营；在政策方面，符合条件的项目纳入本市公共服务建设项目投资审批改革试点工作流程，办理相关手续；组织上，建立了由市领导亲自挂帅、市、区多部门参与的协调调度机制，确保目标的实现。

《人民日报》(2018年8月27日，第13版)