旅游减贫，中国在行动

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9月8日至10日，世界旅游联盟在杭州举办了主题为“扶贫开发，世界旅游业的共同责任”的2018湖南湖对话。来自美国、俄罗斯、法国、日本等国家的旅游协会负责人和世界著名旅游企业的600多名嘉宾出席了会议。与此同时，出版了《2018年世界旅游发展报告:旅游业促进减贫的全球进程和时代呼吁》和《2018年世界旅游联盟旅游业减贫案例》。

减贫是国际社会最关心的问题之一。2015年，联合国可持续发展首脑会议通过了《联合国2030年可持续发展议程》，其中提出了"在全世界消除一切形式的贫穷"的首要目标。旅游业减贫是全球减贫的关键领域。在许多发展中国家和地区，旅游业已经成为当地居民脱贫致富的重要途径。

中国也是如此。据国务院扶贫办统计，自2011年以来，中国已有10%以上的贫困人口通过乡村旅游脱贫，1000多万人通过旅游脱贫。2017年，中国休闲农业和乡村旅游接待游客超过28亿人次，收入超过7，400亿元，从业人员900万人，惠及700万农民。

文化部党组副书记、副部长李金早在“深化国际合作，促进旅游扶贫”的讲话中介绍了中国旅游扶贫的经验。他说，通过旅游业减少贫困目前具有重大的现实意义。旅游扶贫是充分利用市场机制，高效低成本；这是造血扶贫，可以直接从扶贫跳到财富；这是一种惠及面广、驱动力强、覆盖面广的扶贫方式；这是一种物质和精神双重扶贫，可持续性强，返贫率低；这是有尊严的减贫，有利于相互尊重和平等交流；一是促进和谐扶贫，有利于社会稳定和生态文明；是促进国际交流，帮助穷人，也有利于增进中国人民和世界人民之间的了解。

李金早说，在旅游扶贫实践中，文化旅游部总结出五种利益分配机制:一是直接参与旅游经营，二是参与乡村旅游业户的接待服务，三是出售自己的农副土特产品获取收入。第四是通过参与乡村旅游合作社和土地流转获得租金，第五是通过资金、人力和土地参与乡村旅游运营获得红利，并推出“景区带村”、“能人带户”和“合作社+农户”等项目。具体来说，文化旅游部与中国农业发展银行和中信银行签署了合作协议，支持乡村旅游扶贫。“十三五”期间，中国农业发展银行重点支持了500个旅游景区和旅游村扶贫项目。中信银行将安排不低于2000亿元的旅游投融资，建立全国乡村旅游扶贫观察中心，启动280个旅游扶贫示范项目。在加快深度贫困地区旅游扶贫步伐方面，文化旅游部分别在云南省怒江州和甘肃省临夏州召开旅游扶贫工作会议，发布了10条穿越“三区三州”深度贫困地区的“西部旅游”自驾游精品旅游线路。文化旅游部还建立了5个国家旅游扶贫培训基地，举办了15个“全国重点乡村旅游村干部培训班”，培训了4000多人。“中国愿进一步深化与世界各国各地区的旅游交流与合作，特别是不断贡献中国的智慧和力量，促进世界上更多符合发展旅游业条件的贫困地区充分发挥本土文化和自然资源优势，大力发展旅游业。”扶贫，让更多的穷人能够通过旅游渠道摆脱贫困；同时，将扶贫与富治、富治有效结合，探索构建符合旅游扶贫长远需求的人才培养机制。”李金早说。

世界旅游联盟主席段蔷也表示，旅游业在世界扶贫事业中正在从边缘走向中心，旅游业在贫困地区的经济社会发展体系中已经从辅助角色转变为关键驱动力。希望通过这次“湖湘对话”，各方分享和交流减贫经验，使旅游业更好地为减贫、发展与和平服务。

世界旅游联盟成立于2017年9月11日，是中国发起的第一个全球性、综合性、非政府、非营利性的国际旅游组织。目前，联盟成员已达165个，覆盖36个国家和地区。自成立以来，世界旅游联盟一直将自己定位为旅游业减贫的倡导者。为了倡导旅游促发展带动扶贫的理念，充分发挥典型案例的示范带动作用，世界旅游联盟、中国国际扶贫中心和世界银行联合推出了“wta旅游扶贫案例2018”出版活动，最终评选出12个“wta旅游扶贫案例2018”入选案例和17个入围案例。

对此，段蔷表示，“世界旅游联盟愿与国际社会充分合作，致力于构建政府、行业协会和企业等多主体更有效的平台，致力于不断完善世界旅游扶贫合作机制，完善全球旅游治理体系，促进全球旅游可持续发展，履行以旅游促和平、以旅游促发展、以旅游促扶贫的使命，诠释人类命运共同体的内涵。”