靠民主决策办好民生实事

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位于杭州的浙江大学花家矶校区34号楼建于1995年，6层12户基本上都是大学教授。20多年过去了，大多数教授都正值壮年，最年长的已经95岁了。83岁的店主潘根生教授特意数了数从一楼到六楼的83级台阶。这对年轻人来说可能微不足道，但对老年人来说却不是一个小问题。增加电梯已经成为他们最迫切的需求。

自2010年以来，老年人多次联合发起安装电梯的申请，但由于缺乏相关政策依据、涉及部门多、资金落实困难等原因，一直没有得到解决。然而，就在今年，老人终于得到了他们想要的。

这是由于浙江省在市、县和乡三级实施了民生工程的人民代表大会投票制度。今年2月，杭州市人大表决通过了10项“民生工程”，其中“积极推进城市既有居住建筑电梯安装，实现‘愿做一切改变’”。

“民生工程代表投票制”是指在党委领导下，政府在广泛听取和充分吸收人民意见的基础上，提出候选项目，经本级人民代表大会表决后，由政府组织实施，接受代表和人民监督评价的制度。这一制度源于基层人大的创新实践，符合基层民主法治的发展规律，经过基层实践的反复检验，在浙江显示出旺盛的生命力。

民生工程从征集、投票到最终“生根”的过程是根植的，凝聚人心，凝聚力量

“请选民代表根据从本村征集到的群众的强烈要求，向NPC代表提出下一年度的民生工程建议。“在湖州市庙溪镇龙山人大联络站，庙溪镇人大常委会主任邹卫平主持了NPC代表对选民的接待，向选民征集下一年的民生实际项目，这是接待活动的一个主要核心议题。

“我们吴兴村的卫生站建于20世纪80年代，年久失修，规模很小。村民们都想改善卫生站的医疗环境。村部不是很快就要搬走了吗？你能不能把卫生站搬到现在的村子里，然后简单地装修一下，这样你就不用花钱去建一个新的卫生站了。”吴兴村的选民代表吴少林提议。

“我们也注意到你反映的这个问题。我们将尽快组织调查，并提出可行的项目计划。”庙溪镇卫生院副主任沈立即作出回应。

“庙西村有四座危桥，存在很大的安全隐患，需要及时修复。”“这件事很紧急，不能再等了，必须马上办。”镇人大代表、庙溪镇镇长王国华立即表态。

从饮用水工程建设到残疾人疗养院建设...短短一个小时，选民代表积极表达了民生诉求，NPC代表和政府工作人员认真听取意见，及时反馈，做出承诺。像这样的场景在浙江不再罕见。

截至今年6月，浙江省民生工程代表投票制度已在市、县、乡三级实现全覆盖。据浙江省人大常委会副秘书长宋建勋介绍，表决制度分为三个阶段和六个环节:一是项目征集的初始阶段分为征集环节和初始环节；二是项目审议和表决阶段，分为审议和表决两个阶段；第三阶段是项目监督和评估阶段，包括监督和评估。“在各个阶段和环节，NPC代表们始终参与其中。通过投票前广泛收集民意，投票中充分酝酿，投票后跟踪监督，NPC代表可以充分发挥自己的优势，密切联系群众，联系政府和群众。架起一座桥梁，更好地保护民生。”宋建勋说道。

投票制度使民生工程不再由政府唱“独角戏”，而是通过科学民主的制度设计，使民生工程从征集、投票到最终“落地生根”的过程，凝聚人心、凝聚力量。

依靠民生投票制度，政府的“一人划船”变成了“大家划船”，凝聚多种力量，凝聚多种智慧

浙江省温州市宁海县是“民生工程人大投票制度”的发源地。早在2008年，宁海县就在溧阳镇和大家河镇探索了乡镇政府实际项目人大代表选举制度。2009年，在溧阳镇人民代表大会上，NPC的代表们用他们的选票为民生工程投票——这在当时的全国乡镇人民代表大会上还是第一次。经过多年的积极探索和实践，如今在宁海县，“民生工程投票制”已经成为群众心中的“金字招牌”。只要民生工程通过投票，总能赢得群众的大力支持。

回顾宁海县中医院迁建工程，县人大代表、宁海县中医院院长Xi·肖琼至今记忆犹新。宁海县中医院成立于1984年，位于县城最繁华的商业街，占地仅13亩。人越来越少，车辆越来越少，病人越来越多，病床越来越少，这极大地影响了病人的医疗体验。要求搬到正在建设中的医院的呼声很高。

经过多次呼吁和积极努力，2013年，中医院搬迁被评为全县民生工程。然而，该项目面临诸多困难，其中一个是土地征用，涉及桃园街大屋村和竹口村80多亩土地，需要搬迁的家庭超过160户。

“如此大规模的征用和重新安置使我们没有了底。”奚晓琼说道。然而，征地拆迁的进度超乎想象，中医院如期建成并投入使用。

“只要是投票制产生的项目，无论是党委、人大还是政府，特别是群众，都很顺利，可以说是‘零障碍’。”宁海县委书记杨勇说，这是因为这次投票产生的所有项目都有很深的群众基础，承载了人民群众最想要的要求，人民群众自然会全力支持。全国人民代表大会投票表决的项目依法取得了相应的法律效力，这是政府必须实施的一个很好的“硬杠杆”，特别是在人和财产方面。NPC代表参与了选题、调查研究、监督提问等全过程。，这也发挥了巨大的作用。

“依靠民生投票制度，政府的‘一人划船’已经转变为‘大家划船’，凝聚多种力量，凝聚多种智慧。”杨勇说。

群众可以以NPC代表为纽带，成为民生工程的倡导者、决策者、监督者和受益者

这项工作的关键是民生工程表决后如何实施，是否真正造福人民。投票制度不仅丰富了各级人民代表大会的会议形式，丰富了审议和决定的内容，而且使人民监督更加深入和有效。

为充分发挥NPC及其常委会的监督职能和NPC代表的主体作用，切实推进民生工程的顺利实施，宁波市鄞州区人大常委会制定了跟踪监督民生工程的工作方案。区人大常委会副主任牵头监督，相关工作委员会组织监督，NPC代表参与监督，对项目进展、项目质量控制、资金使用等进行综合评价，并要求区政府向区人大书面报告项目完成情况。

“在监督过程中，我们发现今年大多数民生工程都取得了成效，人民群众(603883，医生)的满意度很高。但仍存在个别项目前期安排不合理、目标设置不合理、节点安排不科学等问题。”鄞州区人大常委会主任杨说，督查小组为此开出了一个“药方”:增强民生项目候选人的针对性，提高目标设定的明确性，加强组织领导，完善长效管理机制，确保项目真正落到实处。监督小组不仅对当年的民生实际项目进行了监督，还对以往已完成的项目进行了“审查”，确保了民生实际项目“增量”的顺利实现，同时也注重确保“存量”形成长效机制。

“投票制度明确了NPC代表在每个阶段和每个环节的工作职责，使代表们在会议期间和闭会期间有一个实质性的活动载体。履行职责的内容、作用和方法更加明确和务实，进一步激励代表履行职责。意识和责任。”杨对说道。

民生与人心相连，人心凝聚力量。在浙江许多地方接受记者采访时发现，由绝大多数选票决定的民生问题不是一个大规模、高成本的工程，而是一个反映人心、造福人民的“关键小事”。通过投票制度，群众可以以NPC代表为纽带，成为民生工程的倡导者、决策者、监督者和受益者。当这个关乎民生的“关键小事”嵌入人大代表投票制度时，将会汇聚成为体现人民民主的“大事”。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，发展社会主义民主政治，就是要体现人民的意志，保护人民的权益，激发人民创造活力，用制度保证人民当家作主据浙江省人大常委会副主任梁黎明介绍，发展民生工程代表投票制度，构建党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基层实践平台，形成党委决策、人大决策、政府实施的工作机制， 和人民群众的广泛参与，是促进人民代表大会制度实践与社会治理有效结合的生动实践。

《人民日报》(2018年10月24日，第17版)