管住管好用好国有资产

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10月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了《国务院关于2017年国有资产管理工作的综合报告》，听取了财政部部长刘坤受国务院委托所作的《2017年金融企业国有资产专项报告》，听取了NPC财经委员会副主任、常务委员会预算工作委员会主任史耀斌关于金融企业国有资产管理工作的调研报告。这是《中共中央关于建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理制度的意见》颁布后，全国人民代表大会常务委员会第一次审议国务院关于国有资产管理的报告。

强化人大对国有资产的监督职能

根据宪法和法律，国务院代表国家行使国有资产的所有权并负责管理，而全国人民代表大会及其常务委员会负责监督国有资产。向NPC常委会报告国有资产管理工作，是国务院的一项重要任务，也是NPC常委会依法履行监督职责的重要手段。

2017年12月30日，中共中央发布《关于建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理制度的意见》。这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，也是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础性工作。

根据这一意见，国务院每年向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况。年度报告采用综合报告和专项报告相结合的方式，根据各类国有资产的性质和管理目标，确定各类国有资产管理报告的重点。国务院要提高报告质量，科学、准确、及时掌握国内外国有资产基本情况，有效摸清财力，全面、完整地反映各类国有资产配置、使用、处置和效益的基本情况。

财政部牵头起草了今年的报告，建立了工作制度和沟通协调机制，在国务院其他有关部门和地方各级政府的有效配合下，克服了各类国有资产监管职能分散、数据库薄弱等困难，最终形成了综合报告和专题报告。

NPC财经委员会认为，这两份报告在报告范围和内容上基本符合意见要求，体现了“全覆盖、全覆盖”的要求。他们全面汇报了各类国有资产的基本情况，简要总结了各类国有资产管理中存在的突出问题，明确了下一步工作。专题报告详细报告了当前国有资产管理体制、主要管理工作、金融企业改革进展和成效。

促进国有资本变得更强、更好、更大

《国务院关于2017年国有资产管理的综合报告》按照“全覆盖”的要求，详细报告了国有资产的总体规模和管理情况。

该报告按照企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业国有资产和国有自然资源四个类别报告了国有资产的总体情况。报告显示，2017年，国有企业(不含金融企业)总资产为183.5万亿元，总负债为118.5万亿元，国有资本和股权总额为50.3万亿元，海外资产总额为16.7万亿元。国有金融企业总资产241.0万亿元，总负债217.3万亿元，境外机构投资资产18.1万亿元。全国行政事业单位总资产30.0万亿元，拥有国有产权的不可移动文物76.6万件，可移动文物1.1亿件。全国国有土地面积5.05亿公顷，内陆水域和领海面积38万平方公里，剩余天然气技术可采储量5.5万亿立方米。

国有资产管理是综合报告的核心内容。报告指出，国有企业改革路线图更加清晰，顶层设计不断完善。中央企业法人制度改革加快推进。目前，我国国有企业公司制改革已达到91.6%。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域的混合所有制改革探索继续推进。

国有资产管理体制改革也在加快，各项措施已经落实。各级国有资产监管机构加快职能转变，企业市场主体地位进一步落实。由政府直接授予投资者的国有资本投资运营公司试点项目启动。

深入推进国有企业供给侧结构改革，继续推进杠杆和负债降低，建立严格的行业资产负债率警戒线，积极解决钢铁和煤炭产能过剩问题，加大关键共性技术、前沿技术和突破性技术创新力度。国有资产监管体系不断完善，形成了投资者监管、审计、纪检监察的监管力量，逐步建立了权责明确、流程清晰、规范有序的工作机制，有效防止了国有资产流失。

报告显示，下一步，国务院将继续推进国有资本做强、做优、做大，实现国有企业的高质量发展。以资金管理为重点，加强金融企业国有资产管理，有效防范金融风险。优化行政国有资产配置，更好地为高效履行职责和防范风险服务。建立健全自然资源资产报告制度，客观反映保护成效和运营效益。全面加强党的领导，提高国有资产监督管理水平。

全面认识国有金融资产的“家”

《国务院关于2017年金融企业国有资产的专题报告》详细介绍了我国金融企业国有资产的总量和分布情况，全面总结了管理现状，梳理和分析了当前管理的积极成果和存在的主要问题，提出了进一步推进工作的思路和措施。

专题报告全面摸清了我国境内外国有金融资产的“财力”，突出中心，总结局部。报告显示，随着中国经济平稳健康发展和对外开放程度不断提高，中国金融企业国有资产实力日益增强，海外金融资产规模稳步增长。截至2017年底，国有金融企业总资产241.0万亿元，总负债217.3万亿元，形成国有资产(国有资本权益)16.2万亿元。

专项报告制度对金融企业国有资产管理进行了总结，指出金融企业国有资产管理在全面加强党的建设、积极履行出资人职责、完善顶层制度设计、完善基础管理框架、建立现代金融企业制度、优化激励约束机制等方面取得了初步成效。随着国有金融资本管理体制和机制的不断完善，国有资本布局逐步优化，国有金融机构改革不断推进，运营效率明显提高。报告显示，2013年至2017年，中央国有金融企业营业收入从4.3万亿元增加到5.8万亿元，归属于母公司的净利润从1.2万亿元增加到1.4万亿元。国有金融机构有效提升了服务实体经济的能力，围绕“三比一、一减一补”、扶贫攻坚、推进“一带一路”建设等重点领域，积极创新金融产品和服务方式，国家战略实施主力军作用凸显。

在防范和化解金融风险方面，国有金融机构加强风险防控和化解，牢牢把握不发生系统性风险的底线。截至2017年底，五大国有商业银行不良贷款率为1.56%，同比下降0.15个百分点。2017年，五大国有商业银行处置不良资产约0.7万亿元，不良资产处置稳步推进。截至2017年底，银行业金融机构贷款损失准备金总额为3.1万亿元，大型国有保险机构综合偿付能力充足率在197%至299%之间，远高于监管标准。

人民日报(2018年10月25日04版)