国务院首亮“家底”：去年国企资产总额183.5万亿元

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金融企业国有资产方面，2017年，金融企业国有资产总额为241.0万亿元，负债总额为217.3万亿元，国有资产为16.2万亿元。全国金融企业投资海外机构资产达18.1万亿元。

证券时报记者程丹

国务院首次向全国人大常委会报告了国有资产管理情况。

昨天，《2017年国有资产管理工作综合报告》提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议。报告显示，2017年，全国国有企业总资产为183.5万亿元，总负债为118.5万亿元，国有资本和股本总额为50.3万亿元。全国国有企业境外资产总额为16.7万亿元。这是《中共中央关于建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理制度的意见》颁布后，国务院首次向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况，也是国有金融资产首次向全国人民报告“清账”。

具体而言，就国有资产(不含金融企业)而言，2017年中央国有企业总资产为76.2万亿元，总负债为51.9万亿元，国有资本和股权总额为16.2万亿元，资产负债率为68.1%；地方国有企业总资产107.3万亿元，总负债66.6万亿元，国有资本和股权总额34.1万亿元，资产负债率62%。

金融企业国有资产方面，2017年，金融企业国有资产总额为241.0万亿元，负债总额为217.3万亿元，国有资产为16.2万亿元。全国金融企业投资海外机构资产达18.1万亿元。

行政国有资产方面，2017年中央行政事业单位总资产4.2万亿元，总负债0.9万亿元，净资产3.3万亿元。其中，行政单位总资产为0.7万亿元，事业单位总资产为3.5万亿元；地方行政事业单位总资产25.7万亿元，总负债8.6万亿元，净资产17.1万亿元。其中，行政单位总资产为8.2万亿元，事业单位总资产为17.5万亿元。

报告总结了中央和地方的情况。2017年，全国行政事业单位总资产30万亿元，总负债9.5万亿元，净资产20.5万亿元。其中，行政单位总资产为8.9万亿元，事业单位总资产为21.1万亿元。

在企业国有资产管理方面，报告认为，要完善国有资产监管体系，有效防止国有资产流失。包括投资者监督工作体系在不断完善，形成投资者监督、审计、纪检监察、检查等监督力量；完善和加强企业国有资产监管，防止国有资产流失，逐步建立权责明确、程序明确、秩序规范的工作问责机制；完善国有企业和国有资本的审计监督制度和机制，推进审计全覆盖；加强境外国有资产监管，规范境外国有企业金融投资管理行为。

报告指出了下一步的五项工作安排。第一，推动国有资本做强做大，实现国有企业的优质发展。包括深化供给方结构改革，做好降低杠杆和减少负债工作，有效防范和控制债务风险；推进国有资本授权管理体制改革，深化国有资本投资运营公司改革试点，推进中央党政机关事业单位国有资产运营集中统一监管改革，加快解决历史遗留问题。

二是以资本经营为主，加强金融企业国有资产管理，切实防范金融风险。巩固国有金融资本管理法律法规体系，完善国有金融机构激励约束机制，实行国有金融资本运营预算制度；优化国有金融资本战略布局，促进国有金融资本向重要行业、重点领域、重要基础设施和重点金融机构集中；完善国有金融机构授权经营制度，促进国有金融机构履行服务实体经济、防范和控制金融风险的主要职责；完善现代金融企业制度，加强股权董事和监事的实质性管理，引导国有金融机构降低组织结构的复杂性。

第三，优化行政国有资产配置，更好地为高效履行职责和防范风险服务。降低行政事业单位国有资产配置成本，推动行政单位更加注重加强标准制定，事业单位更加注重资产配置的合理性，确保公共服务质量不打折扣；深化资产管理与预算管理的结合，推动资产管理更好地服务于部门预算管理；加快建立和完善相关会计制度，准确掌握各项资产情况，加强监控和预警。完善全国文物登记制度，完善文物资源和资产的动态管理机制；推进行政国有资产管理立法，加强和规范行政国有资产监督管理。

第四，建立和完善自然资源资产报告制度，客观反映保护效果和运营效益。

第五，全面加强党的领导，提高国有资产监督管理水平。