英国2018秋季财政预算公布：财政紧缩时代或将结束 提供高额准备金应对脱欧

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本报记者刘燕春子

当地时间10月29日，英国财政部正式公布了2018年秋季预算(以下简称“预算”)。面对英国疲弱的经济增长前景和英国退出欧盟带来的不确定性，英国财政大臣哈蒙德(Hammond)仍在本预算中宣布提前减税，并认为英国的财政紧缩政策即将结束。

“在这漫长而艰难的旅程中，我们已经到了一个决定性的时刻，我们即将翻开我国经济史的新篇章。我们可以满怀信心地展望未来。”哈蒙德在演讲中告诉英国议会成员。尽管哈蒙德的“豪言壮语”听起来令人兴奋，但不可否认的是，哈蒙德正面临着结束过去10年支出削减的压力。此前的支出削减不仅限制了公共服务，还刺激了人们对反对党工党领袖科尔宾的支持。在英国和欧盟之间没有正式的英国退出欧盟协议的情况下，英国财政部表示将结束财政紧缩，这引起了人们的怀疑和担忧。

经济增长被提振的风险依然存在

在预算中，预算责任办公室(obr)预测英国的gdp增长率将在2018年第三季度达到0.5%，在第四季度达到0.4%。同时，obr预测英国gdp的年增长率将分别在2018年和2019年达到1.3%和1.6%，2019年的经济增长率将比2018年春季的预算有所提高。此外，到2020年和2021年，英国国内生产总值的增长率将略微放缓至1.4%，到2023年将再次上升至1.6%。

预算显示，英国经济有着坚实的基础，自2010年以来每年都在增长。就业率接近历史最高水平，失业率目前保持在4.0%，为1975年以来的最低水平，实际工资也在上升。目前，英国仍是世界上最具竞争力的经济体之一，对外国投资仍是一个有吸引力的目的地。

“自2018年春季预算发布以来，生产率已经反弹，并以2016年以来最快的速度增长，但仍低于金融危机前的平均水平。”根据预算，英国政府已采取重大措施提高长期生产率，该预算将进一步增加对住房、交通、数字基础设施和研发的投资。从obr的预测和整体预算报告来看，英国财政部对英国未来几年的经济前景有一定的信心，这也在一定程度上解释了为什么哈蒙德认为现在是结束全面紧缩时代的重要时刻。

事实上，从目前的形势来看，无论英国财政部做出什么样的决策和计划，英国与欧盟之间的英国退出欧盟谈判都将成为一个不可回避的话题。哈蒙德表示，为了应对无法达成脱离欧盟协议的局面，英国可能需要制定另一项紧急预算并实施长期紧缩政策。目前，英国与欧盟的英国退出欧盟谈判仍在如何避免北爱尔兰“硬边界”的问题上陷入僵局，英国首相特里萨·梅所在的保守党也在进行“拉锯战”。根据预算，到目前为止，政府已经准备了大约42亿英镑的储备资金来对付英国退出欧盟。

税收将增加或减少，政府债务将减少

从财政预算的内容来看，政府债务和税收调整是两个重要的内容。首先，预算显示，自2016年以来，政府在公共财政方面采取了平衡措施，重点是减少债务，同时支持公共服务、经济投资和保持低税率。财政赤字占国内生产总值的比例从2009-2010年的9.9%下降到2017-2018年的1.9%。

根据2017年1月议会批准的金融条例，政府必须在2020-2021年前将定期调整后的赤字降至国内生产总值的2%以下，并在同一年将债务降至国内生产总值的2%。Obr预测，英国政府已经提前三年实现了近期的财政目标，即2017-2018年，并将在目标年实现这一目标。

其次，在这份预算案中，各种税制的调整也是市场关注的焦点。总的来说，这种税收调整有增有减，减少了家庭税收，放宽了贫困工薪家庭的福利削减，同时增加了科技巨头的税收。具体来说，哈蒙德表示，从2019年4月起，政府将把个人免税额提高到12，500英镑，把更高的起征点提高到50，000英镑，比计划提前一年。

对于科技巨头来说，英国政府在税收上并不手软。哈蒙德表示，从2020年4月起，政府将对包括大型社交媒体平台、搜索引擎和在线市场在内的科技公司征收数字服务税。这项税收只适用于全球年收入超过5亿英镑的科技巨头。新的数字服务税生效后，预计每年将为政府带来约4亿英镑的税收。面对税收，科技行业当然是反对的。代表谷歌和facebook等科技公司的华盛顿游说团体表示，征收数字服务税可能会阻碍在英国的投资，并阻止各种规模的企业创造就业机会。