专访上海市市长应勇：为民营企业营造更好发展环境

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为民营企业创造更好的发展环境(行动起来支持民营企业)——访上海市市长应永

习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为上海进一步推动民营经济健康发展指明了方向，坚定了信心和决心。上海市委、市政府正紧密结合实际，狠抓落实，努力为民营企业创造更好的发展环境。近日，记者采访了上海市市长应永。

问:如何评价上海目前的民营经济？

应永:习近平总书记强调，中国民营经济已经成为推动中国发展不可或缺的力量。我们对此有深刻的理解。非公有制经济作为中国基本经济制度的重要组成部分，其重要性不言而喻；民营经济作为上海经济和社会发展的重要力量，对上海的发展至关重要。主要体现在“四个重要”。

首先，民营经济已经成为推动上海经济增长的重要引擎。上海的私营企业创造了该市1/4的国内生产总值、1/5的进出口总额和1/3的税收。今年前三季度，上海民营经济固定资产投资、规模以上工业企业总产值、主营业务收入、利润总额、进出口总额等指标增速高于全市平均水平。

第二，民营企业已成为推动创新发展的重要主体。在上海的科技企业中，民营企业的数量占90%以上，全市近一半的专利许可证是由民营企业获得的。

第三，民营企业已成为创造就业的重要渠道。近年来，上海每年新增就业岗位约60万个，其中民营企业新增就业岗位占全市的70%以上。

第四，民营企业已成为增强市场活力的重要力量。自今年年初以来，平均每份工作登记了1，332家新登记企业，其中96.4%是私营企业，活跃率为80%。在中国互联网百强企业中，上海有18家民营企业。一大批优秀的民营企业和企业家在新一代信息技术、智能联网汽车、技术制造和数字创意领域脱颖而出。

问:上海处于改革开放的前沿，也是国有企业的重要重镇。目前，上海正在努力构筑民营经济发展的高地。上海将如何一视同仁地促进国有资产、私人资本和外资的共同发展？

应永:推进国有资产、民间资本和外资的平等待遇和共同发展，关键是要坚持“两个毫不动摇”，坚持不懈地推进国有资产、民间资本和外资的共存和共同发展，坚持不懈地推进国有资产、民间资本和外资的平等待遇和平等待遇。

目前，上海已经形成了公共经济和非公共经济“两翼，齐飞”的格局，任何一翼都不可缺少；形成了国有资本、私人资本和外资“三资联动”的格局，资本不会流失；上海已形成中央企业、地方国有企业、民营企业和外资企业“四轮驱动”的格局。我们制定并实施了国有企业改革“20条”、扩大开放“100条”，近期又出台了促进民营经济健康发展的“27条”，旨在进一步巩固和提升“两翼与齐飞”、“三资联动”、“四轮驱动”相得益彰、共同发展的良好格局。

促进国有经济和民营经济共同发展，关键是要创造公平的市场环境。首先，在民间资本准入方面，要进一步放开市场准入，特别是鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业。其次，要充分开放民间投资领域，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府存量资产。三是促进国有企业和民营企业合作发展，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和重大投资项目、成果转化项目、资产整合项目。

问:上海出台的“27项措施”在民营企业中反响良好。今后，上海如何进一步为民营企业的发展创造良好的环境？

应永:不久前，习近平总书记在视察上海工作时，要求我们以最高标准和水平为目标，优化政府服务，创造世界一流的商业环境。要率先实施鼓励、支持和引导民营企业发展的政策措施，为民营企业发展创造良好的制度环境。

上海的商业环境总体良好，但仍有很大的优化空间。今年以来，我们实施了一项行动计划和53项政策措施，全面优化经营环境。世界银行最近发布了一份2019年商业环境报告。中国商业环境全球排名上升32位，至第46位，其中上海占55%。商业环境不是最好的，只是更好。我们优化营商环境的努力应该更加全面和有力，目标是加快创造一个贸易和投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法律制度最完善的世界级营商环境。

最近，在深入调研的基础上，针对民营企业在业务发展中遇到的困难和问题，我们下发了《关于全面推进民营经济健康发展的若干意见》，并提出了27项具体措施。主要亮点概括为“三、四、五”。

“三”就是启动“三百亿元”，缓解民营企业融资难、融资贵的问题。包括设立100亿元的上市公司救助基金，为优质中小民营企业提供100亿元的信贷和担保贷款，逐步扩大现有50亿元至100亿元的中小微型企业政策性融资担保基金。

“四”意味着降低“四个成本”，减轻民营企业的成本和负担。一是全面落实税收优惠政策，将地方范围内的相关税费政策降低到国家规定范围内的最低法定税率水平。二是降低土地使用成本，对新工业用地流转实行底线地价管理。对符合扩能条件的企业，免征地价。在国有工业园区，租金优惠给予中小型创新型私营企业。第三，降低要素成本，顺利调整最低工资标准，进一步降低企业社会保障缴费比例，进一步挖掘潜力，降低电力、燃气和物流成本。四是降低机构交易成本，2018年政务“一网管理”总门户建成，90%的企业审批项目将“一次运行一次完成”。

“五”意味着加强“五个支持”，为提升民营企业核心竞争力创造条件。一是大力培育龙头和骨干企业，研究开展民营企业总部认定工作，获得认定的民营企业总部享受总部经济相关优惠政策。二是支持企业技术改造，加快优质企业技术改造相关审批服务，支持“零增长土地”技术改造。三是支持企业技术创新，加快“创新创业集聚区”建设，加快民营科技企业成长，对国家级孵化器(中创空室)和大学科技园免征房产税和增值税，扩大“科技创新券”和“四新券”覆盖面。第四，营造企业人才成长的良好环境，围绕国家重大战略实施、产业发展和平台建设的需要，准确引进各类急需人才，包括优秀民营企业家和技术人才。第五，鼓励企业拓展国内外市场，支持民营企业充分利用跨境电子商务等新的贸易方式，拓宽销售渠道，提升品牌价值，支持建立“海外仓库”和海外运营中心。加大对出口到国际市场特别是重点出口领域的第一套、第一版和第一批子产品的应用示范支持力度，并按最高30%的专项支持比例给予支持。