谭浩俊：优化市场环境立法 如何才能更好释放活力

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◎谭浩军

为不断深化简政放权改革，优化服务，深刻转变政府职能，营造稳定、公平、透明、可预测的经营环境，释放全社会创新创业的动能，激发市场活力，促进我国经济高质量发展，根据国务院2019年立法工作计划，国家发展和改革委员会近日发布了《关于优化经营环境条例(征求意见稿)公开征求意见的公告》。

《征求意见稿》共分七章，包括总则、市场主体、市场环境、政府服务、监督执法、法律保障和补充规定，共68条。内容非常全面，涵盖了当前商业环境的许多方面、层次和角度。如果我们能够按照这样的要求去做，商业环境将在现有的基础上得到更大程度的优化，这将对促进全社会创新创业动能的释放，激发市场活力起到非常重要的作用。

众所周知，在政府职能转变和“配送服务”改革的积极作用下，行政效率发生了非常明显的转变，服务效率显著提高，服务质量和水平也显著提高。居民创业创新的动力不断释放，市场活力不断增强。尤其是私人投资，一度处于相对较低的状态，自去年下半年以来逐渐稳定，投资增速保持在5%以上，其中社会领域的投资达到20%以上，显示出强烈的投资信心和创业创新热情。

既然如此，我们为何要立法优化营商环境？

从目前的情况来看，至少有两个原因。一方面，商业环境的优化应该是一种“硬性指标”、“硬性条件”、“硬性要求”和“硬性行动”。我们应该知道，优化商业环境绝不是权宜之计，也不是为一时需要而制造的形式和表象，而是中国经济发展到一定阶段必须进行的变革。因为中国经济已经从高速增长向高质量发展转变，如果没有良好的商业环境的保障，如果我们想继续真正实现高质量发展，充分释放居民和企业的创业创新和创造力，就必须在商业环境上下功夫，在服务效率和水平上做文章，在制度和机制上释放更多的动能。否则，会有紧或松、好或坏、起起落落。立法是为了给企业创造一个真正的“硬环境”；

另一方面，也表明商业环境中还存在一些问题，需要通过立法予以保障和保护。事实是，在一些地方和部门，尽管实施了“释放管理诉讼”改革，权力下放和放松是表面上存在的。事实上，仍然存在着发布不松不松不全的现象，这种现象将行政审批从有形变为无形，始终把权力的绳索绑在手中。其中，最典型的是上级有规定，法律没有调整，他们担心被追究责任。因此，在“释放诉讼”的改革中存在着各种各样的“肠梗阻”，存在着许多无法冲出的障碍和框架。因此，只能通过立法来解决，通过法律手段来规范，包括相关部门自身。

正因为如此，这次发布的征求意见稿特别强调了政府服务的重要性，强调了政府服务必须提升和改进的内容，明确了提高政府服务水平和质量的要求。仅这方面就有17项内容，重点是整合线上线下服务、提高政府服务水平、处理需求和监督评估。在一定程度上，它是针对当前“分配诉讼”改革中存在的问题，相当于对地方政府和部门提出了新的要求，确定了新的目标。

以“证照分离”改革为例，经过几次改革，确实取得了很大进展。然而，从企业和居民的反映中不难发现，似乎仍有许多无形的绳索阻碍着这项改革，这或多或少地影响了这项改革的效率。实际上，各地提出的“3050”改革措施是部门阻力大、限制多的表现。只有通过立法，这些绳索才能真正切断，这样“许可证分离”才能真正分离。同时，通过立法，我们可以防止可能出现的混乱、混乱和死亡现象。在下放权力的同时，要做好事后监督，使改革真正释放出巨大的效率。

因此，征求意见稿很有必要将商业环境放在突出位置，通过立法优化和改善环境，这也符合经济社会发展的要求。只要我们能够坚持这一目标，市场主体的活力就会得到进一步激发，成为推动高质量经济发展、社会和谐和人民追求更美好生活的强大力量。

(作者是金融评论员)

编辑朱昱