联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达：调整国有资本布局也是去

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11月16日，由《中国商报》主办的“2018第七届中国上市公司高层论坛”在成都举行。800名商界精英、学者、专家和私募股权领袖参加了此次盛会，围绕“为高质量增长寻求新的动能”这一主题，探讨未来发展。

会上，原国家税务总局副局长、财政经济联合研究所专家许善达发表了题为《调整国有资本布局》的主旨演讲。他认为，调整国有资本布局是去杠杆化的重要举措，应该成为下一阶段供给侧结构改革的主要任务。

许善达建议，国有资本可以从对国计民生和国家发展影响不大的领域撤出，完全由市场自行运作，调整到国家必须做、民营企业不愿做或负担不起、资金短缺的领域。同时，他还强调，企业发展的核心是增加产品和服务的科技含量，这是改革应该遵循的原则。

调整国有资产布局可以从社会保障入手

去年11月，国务院发布了《部分国有资本充实社会保障基金实施方案》，决定按照10%的比例，部分国有资本充实社会保障基金，以充分体现基本养老保险的代际公平和全民共享国有企业发展成果。

“要调整国有资本布局，首先要从社会保障入手，把一部分国有资本转移到社会保障上来。”许善达在讲话中指出，虽然国有资本转移、降低社会保障缴费率、实现全国整体改革非常困难，但国家下一步继续发展非常重要。

在许善达看来，社会保障制度经过多年的发展，仍然面临着收入不能满足支出、缴费率相对较高等问题。较高的缴费率不仅增加了员工自身的缴费额，还增加了企业的劳动成本，这对居民收入增长和企业发展都有负面影响。

据介绍，由于历史原因，在计划经济时期，企业的社会保障形成了企业的利润，并转化为国有资本。“我们认为，如果这种社会保障在计划经济时期形成了国有资本，那么国有资本就应该补偿原有的债务。”

“要转移国有资本、降低出资比例、实现国家统筹是非常困难的。不过，我们认为，这一改革对国家下一步继续发展非常重要。”许善达在讲话中认为，发展国有企业，保护和增值国有资本，可以使每一个职工受益，减轻企业负担。

国有资本应该后退和前进

许善达在讲话中还强调了调整国有资本布局在去杠杆化中的重要作用，并建议在调整布局时，国有资本应当从对国计民生影响不大的行业撤出，进入国家必须进入的领域。

他表示，去杠杆化是近年来供应方结构改革的一部分，但许多人认为去杠杆化是债转股，这是片面的。债转股只是去杠杆化的措施，而不是唯一的措施，调整国有资本布局也是去杠杆化的重要措施。

许善达介绍，在一些城市，发现一些国有资本在一些不太重要的领域运作，而在一些非常重要、对国家发展影响很大的领域，资本严重不足，国有企业和政府没有太多的资源来补充资本。在这种情况下，企业负债率高，融资成本高，使得一些企业难以在市场上筹集资金。

对此，许善达建议，国有资本应该从对国计民生和国家发展影响不大的领域撤出，完全由市场自行运作，调整到国家必须做、民营企业不愿做或负担不起、资金短缺的领域。这样，将有助于降低这些企业的资产负债率，降低融资成本，促进经营状况的改善。他认为，一些民营企业在资本布局上做了一些与主营业务无关的事情，资产负债率很高。这样的民营企业也应该调整自己的布局。

许善达指出，一些企业虽然在主业，但也在非主业投入了大量的人力物力，这也不利于我国的发展。因此，对于我国的下一步发展来说，去杠杆化是一个需要解决的长期问题。无论是整个国有资本还是民营企业，都应该考虑下一阶段如何调整资本分配。缩小战线、降低资产负债率、降低融资成本是下一阶段供给侧结构改革的重要方向，也是企业在当前经济发展形势下应对困难、立于不败之地的重要举措。

许善达还谈到了资本调整的方向。“在下一阶段，中国的发展主要取决于科学技术的发展。无论是供应方结构改革、新动能、高质量发展，还是经济转型，无论使用什么术语，核心术语，你都必须增加公司产品和服务的科技含量，只能沿着这个方向。向前，你的公司可以站起来。”

编辑宋