想7年赶上上海 海南拿出40条来拼

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在海南如何“弯道超车”？自从海南岛进入“自由贸易时代”，这是外界最关心的问题之一。12月5日，海南省副省长沈丹阳在2018中国企业家博鳌论坛上透露:“自4月13日中央政府宣布支持海南岛建设中国特色自由贸易区和自由贸易港以来，海南重点做了三件事。”这些措施包括全面推进FTZ政策的实施，不遗余力地改善商业环境，吸引全球企业和人才。

作为“三件大事”之一，12月10日，海南宣布了《海南省优化经营环境行动计划(2018~2019)》，从11个方面提出了40项改革措施(以下简称“40项经营环境”)。海南省发展和改革委员会主任傅选超表示，“40条商业环境”是指世界银行的评价指标框架，“符合国际商业环境建设的前沿，在中国尚属首例”。

《国家商报》记者注意到，今年10月发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》首次提到“营造世界级的商业环境”。此前，海南省省长沈晓明也明确表示，海南要“着力打造中国一流的商业环境”。

华中科技大学教授、光谷自由贸易区研究所所长陈波表示，“40个商业环境”不仅是对海南现有自由贸易区改革成果的快速复制，也是基于自身特色的自主创新。从“国家一级”到“国际一级”，海南正迈出“从后面来”的实质性步伐。

创建服务型政府

半年多来，全岛都建立了自由贸易区。海南交了什么样的成绩单？自4月13日以来，新增市场参与者98，500人，同比增长19.8%。企业4.1万家，个体工商户5.75万户。今年前11个月，新增外商投资企业130家，同比增长54.7%，实际利用外资增长69%。在人才引进方面，自今年5月“百万人才进海南”启动以来，已有7万多名海内外人才落户。

良好的商业环境是人才和企业真正扎根的基础。这对海南来说尤其如此。你为什么这么说？海南省省长沈晓明曾解释说:“要发展海南，就要吸引尽可能多的市场主体到海南投资。海南依靠什么来吸引市场参与者？第一，没有市场，第二，没有原材料，第三，没有足够的工业支持，劳动力价格不便宜。它只能在商业环境中努力工作。”

在海南的“40个商业环境”中，注重实践的可操作性。例如，在创业时，压缩企业的启动时间，即在3个工作日内完成，如工商登记注册、印章刻制、普通发票申请、企业社会保险登记等；在获得施工许可方面，优化项目审批方式和时间，力争从项目立项到开工，项目进度加快70%以上。

值得注意的是，《商业环境》第40条也具体提到了“服务型政府”的建设，并提出了“服务第一、诚信第一、效率第一、公平第一”的16字原则。

不久前，沈晓明在海南省政府常务会议上也指出:“优化经营环境是政府工作的重中之重。要把支持企业发展作为政府一年365天的一项日常任务，把建设服务型政府作为政府的一项重要任务。来实现。”

海南现代管理研究所所长王义武认为，市场经济的发展离不开政府的服务和监管，“40个经营环境”的实施无疑会给海南各级政府人员的工作带来巨大压力。如何全方位加强商业环境建设，建设“服务型政府”，是海南面临的重要任务和挑战。

服务贸易的负面清单将被引入

记者还注意到，根据《商务环境》第40条，海南将围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，制定海南省跨境服务贸易负面清单。

今年10月，上海率先推出了中国首个服务贸易负面清单。未来，海南服务贸易负面清单将如何定位？

陈波告诉记者，与上海相比，海南在制定未来服务贸易负面清单时，将重点关注自身的优势产业，如医疗旅游、文化体育等“40大商业环境”中提到的重点领域。换句话说，海南服务贸易的负面清单应该首先反映其产业特征。

同时，在陈波看来，可以预见，随着海南服务贸易负面清单的出现，海南服务贸易将迎来集中爆发和增长，极大地吸引外资。市场和监管在具体实施过程中如何应对，将为更多的自由贸易区提供参考。

可以看出，海南在特色产业的帮助下，正在逐步突破开放。例如，《营商环境条例》第40条也明确提出扩大“证照分离”改革，在首批106项企业行政审批的基础上扩大到130项，并扩大旅游、农业、医疗卫生等重点行业的改革项目范围。

此外，对于之前备受关注的海南自由贸易账户(ft Account)，其“40个营商环境”的表述为:“促进资本项下人民币跨境使用，促进贸易投融资交流。”

陈波表示，与上海自由贸易账户的本币与外币一体化相比，海南只提到“跨境使用人民币”，其吸引力相对单一，可视为上海自由贸易账户的部分承诺。今后，海南可以先尝试开放和监管跨境人民币流动，然后进一步扩大开放，一步一步向前推进。

仅在进行中，但未完成

优化业务环境，当它没有完成时，它只是在进行中。海南拟每年委托第三方根据国际先进经验和企业最新需求评估全省、市县的经营环境，并在每年7月1日前公布年度行动计划。

这次发布的“40个营商环境”是海南针对自身不足而“有针对性”的。今年9月，海南省发展和改革委员会发布了海南商业环境建设大数据分析报告，指出“痛点”——整体法治建设滞后，专业服务业国际化水平低，创业氛围相对淡薄，就业、教育医疗、生态人文等人才吸引相关环境亟待改善。

变化不是一夜之间发生的。事实上，中央12号文件明确提出了海南商务环境建设的两个阶段性目标:到2025年，商务环境达到国内一流水平；到2035年，商业环境将位居世界前列。

中国国际经济交流中心首席研究员张延生对这一目标的解释是:“2025年前，海南的商业环境应与上海持平，2035年时，海南的商业环境应与香港持平。”这意味着海南需要7年才能赶上上海，17年才能赶上香港。这对海南来说不容易。

因此，海南希望从国际经验中找到突破口。据沈丹阳介绍，海南自由贸易港建设政策方案正处于调查和起草阶段。早些时候，他带领团队到迪拜和新加坡自由贸易港考察时，发现“资源多、商机多、成本低、管理少”这四个因素是吸引企业在当地聚集和发展的关键。沈丹阳表示，这四件事可能不是自由贸易港的整体政策，但它们非常重要。海南自由贸易港的建设也应该针对这些地区，以吸引人才、企业和资本。

对此，王义武特别表示，海南在推进自由贸易港建设时，必须坚持“以问题为导向”，避免重蹈覆辙。王义武认为，推进海南“双自由贸易”建设，无论是优化商业环境还是吸引人才和企业，归根到底都是造福于民，这是建设自由贸易区和自由贸易港的最终目标。