以“三变”改革促乡村振兴需把握五大问题

本篇文章1911字，读完约5分钟

本报记者程

中国共产党第十九次全国代表大会制定了实施农村振兴的重大战略规划。以资源变资产、资本变股份、农民变股东推进农村“三个转变”改革，是实施农村振兴战略的有效载体。兰州市委农村工作办公室副主任、农村“三个转变”改革领导小组办公室副主任蒋伟川对《中国经济时报》记者说，兰州通过试点34个农村“三个转变”改革试点村，初步探索了“三个转变”。+特色养殖业，“三变+休闲农业”、“三变+乡村旅游”、“三变+乡村综合体”和“三变+城市资源”。作为农村振兴的“总抓”和扶贫的“新发动机”，农村“三个转变”改革要抓住五大问题，坚持问题导向，抓住关键环节，使推进改革生根发芽，取得成效。

首先，关注“积极因素”，明确要改变什么。充分发挥县、镇、村的统筹实施作用，成立清产核资小组，理清家庭背景，对闲置资金、资源和资产进行全面清理和调查，将村集体资金、土地、校舍、场地、水渠、水井等经营性资产以股份制形式纳入“三改”体系，转化为每个集体经济组织成员的股份，再投资于企业、合作社等各种经营实体。根据“三个转变”的条件，对村集体“外资”中的资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动资产(资金)与政府在村内投入的开发性资金进行了区分。引导村集体和农民依法有序地将土地、林地、荒地等经营性自然资产的使用权和经营权入股，真正做到盘活农村沉睡资源，分散资金，发展农业，增加农民收入，壮大集体经济。

第二，关注“钱从哪里来”，打造良好的投融资平台。充分发挥农村资源和社会资本的“双面胶”作用，不仅要积极对接农村资源，加强基础设施建设，还要搭建投融资平台，创造低投资价值，引导社会资本投资。通过“三改”改革，数千家万户和各方资金将汇集在平台上。金融部门应规划建设规范合规的投融资平台，建设良好的基础设施，发展产业业态，引进融资企业和经营实体，引导各类合作社的成立，带动农民参与产业发展，实现“集体资源调动政府资源，政府资源煽动社会资源”，约束集体、政府和社会资源形成“鲶鱼效应”。财政部门要加强县级财政支农资金的协调和整合，充分发挥农业发展投资资金的作用，引导社会资本积极参与“三改”改革，通过多种渠道和方式扩大“三改”改革资金，激活和放大资金使用效果。

第三，注重“帮助农民增收”，把特色产业做得更好。蒋伟川认为，发展壮大特色优势产业是做大“三个转变”蛋糕的物质保证。为了实现其价值，选择一个符合现实的好行业是至关重要的。要注重将“山地劣势”转化为“山地优势”,将最具竞争力的特色农业、生态农业、观光农业和休闲农业的空空间转化为生产能力，实现经济价值、生态价值和社会价值的最大化。根据姜伟的传说，在“三个转变”试点项目中，兰州市围绕高原渡边夏菜、百合、玫瑰、中草药、马铃薯、草食动物、猪、禽、渔业、休闲农业等八大产业，推广了10个现代农业示范园区和8000亩标准化生产基地。在现有产业发展的基础上，选择与当地资源相匹配、具有市场前景和发展潜力的产业作为产业发展的主导方向，做好“自主”工作，同时加大对设施农业和乡村旅游的支持力度，建设一村一品、一乡一业、优势互补、层次递进、产业错位、协调互动的示范区或产业带。

第四，紧紧围绕“股份合作”，探索改革模式。推进农村“三个转变”改革的具体途径有很多，其核心是实行“股份合作制”，让农民拥有股份，创造“股份农民”，在“农民拥有土地”的基础上实现“农民拥有股份”。通过股份合作，农村集体经济的收入来源将不断扩大，农民和商业实体的利益共同体将建立起来，农民将与商业实体一起进退，从而从根本上改变农民的传统观念、习惯和身份，使农民从旁观者变成参与者，从雇员变成主人，真正实现农民变成股东。通过这种方式，农民从小生产者和经营者变成了大产业和企业的股东。他们在获得稳定的土地股份、保证分红和利润分红的同时，还参与企业实体的生产过程，获得工资性收入，拓宽了收入增加的渠道。

第五，注重“公平正义”，加强风险防控。在“三改”改革中，村集体和农民的相关资产、资本权益全部投资于合作社、企业和其他经营实体。村集体、农民，尤其是贫困户，对所投资的经济实体有着“分红”的强烈愿望，并将面临各种风险。目前，由于压力大、抗风险能力弱，资产、权益损失的风险将进一步加大。因此，要更加注重产业项目和经营主体的选择，制定优势产业发展规划，选择担保系数高的盈利项目和实力、信誉好的经营主体。要进一步完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，增强“三个转变”主体抵御自然风险的能力。要维护公平正义，加强监督检查，坚决防止和杜绝农民“转移”、“规模化”、“入股”现象，最大限度地保护农民合法权益，促进农村“三改”改革蓬勃有序发展。