我国对外资大幅度放宽市场准入

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■我们的记者郭金辉

国家发展和改革委员会(NDRC)和商务部近日发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版) (以下简称《2018年版负面清单》)。这是中国进一步推进高水平对外开放，进一步完善入境前国民待遇加负面清单管理制度的重大举措。国家发展和改革委员会表示，修改负面清单的总体原则是加大对外开放力度，不仅要缩短清单的长度，更重要的是要推进重点领域的开放，推出具有里程碑意义的措施。

2018版负面清单的主要特点可以概括为三个方面:一是促进全方位开放。一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通、商贸流通、专业服务、制造业、基础设施、能源、资源、农业等领域，共22项开放措施。其次，否定列表被大大简化了。2018年的负面清单保留了48项特别管理措施，比2017年的63项减少了15项。名单上的项目越来越少，这将进一步缩小外商投资的审批范围。第三，统筹安排一些领域的开放。

在开放措施方面，2018版负面清单推出了一系列重大开放措施，极大地放宽了市场准入。

一是大力扩大服务业开放。随着中国服务业的快速发展，新的业态和模式不断涌现，但发展水平、市场机制和服务供给有待提高。这一次，外资准入的负面清单被修改，服务业开放是关键。在金融领域，将取消对外资银行持股比例的限制，将外资在证券公司、基金管理公司、期货公司和寿险公司的持股比例放宽至51%。2021年，金融领域外资持股比例的所有限制都将取消。在基础设施领域，将取消对外国投资铁路干线公路网和电网的限制。在运输领域，将取消对外国投资铁路客运公司、国际海运和国际航运代理的限制。在商贸流通领域，取消对外商投资加油站和粮食收购批发的限制。在文化领域，禁止投资互联网接入服务营业场所的规定将被废除。

第二，制造业基本自由化。制造业是中国最早开放的领域，也是市场上最具竞争力的领域，为进一步开放奠定了良好的基础。2018年的负面清单基本上放开了制造业。汽车行业将于2020年取消对特种车辆和新能源汽车外资股的限制，取消对商用车外资股的限制，取消对乘用车外资股的限制，并于2022年取消对两家以上合资企业的限制。造船业取消了对外国投资的限制，包括设计、制造和维修。飞机行业的外国投资限制已经取消，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人驾驶飞行器、浮动空飞机和其他类型的飞机。

第三，放宽对农业和能源资源的准入。在农业领域，除小麦和玉米外，将取消对外国投资农作物种子生产的限制。在能源领域，将取消对外国投资开采特别稀缺煤炭的限制。在资源领域，将取消对外国投资石墨开采、稀土冶炼和分离以及钨冶炼的限制。

此外，2018年负面清单积极探索对外开放的新路径和新模式，统筹安排汽车和金融领域的对外开放。持续开放将给相关产业一定的过渡期，提高开放的可预测性。2018年负面清单统一列出了股权要求、高级管理层要求等特殊管理措施。负面清单之外的地区应按照境内外资本一致的原则进行管理，各地区、各部门不得具体限制外资准入。

在过去的40年里，中国的经济发展是一个积极融入经济全球化和扩大开放的过程。随着产业环境、政策环境和法律环境的改善，已经具备了较高的对外开放基础。中国顺应时代潮流，主动扩大对外开放，既有利于自身，也有利于世界，将为推动经济全球化创造更加有利的环境。通过新的开放措施，中国与其他国家和地区的投资合作将进一步深化，资本、技术、管理和人才交流将更加广泛，从而在更大范围内实现互利共赢。