从项目和优化营商环境入手把“双创双服”活动制度化

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河北“双创双服务”调查保定■本报记者唐莎莎

“双创双服务”运动是河北省和省政府的一项重要决策安排。如何扎实有效地推进，是所有城市都必须回答的问题。

《中国经济时报》记者走访河北省保定市，发现面对年度答卷，保定市不仅进行了深入思考，还创新了工作模式和高标准定位，在宏伟规划中找到了正确的切入点，实现了强劲的开局和良好的开局；建立工作机制，使这一活动制度化、规范化和持续化。

找准入口，完善工作机制

今年2月，河北省委、省政府制定了《关于2018年全省开展“双创双服务”的实施意见》(以下简称《意见》)，决定2018年全省开展“双创双服务”活动。大力推进创新创业，切实服务发展和民生。形成“1+30+1”的方案体系，即实施意见、30个专项方案(包括20个热门项目)和优化经营环境的工作方案，确保各项工作有明确的目标要求和职责分工，确保活动的有效性。

保定市“双创双服务”办公室副主任、国家发展和改革委员会研究员王志军在接受《中国经济时报》记者采访时表示:“双创双服务”活动涉及面广，各项工作可以衔接。如何把握它是一个难题。经过反复研究，保定从两个方面找到了正确的切入点，一是注重项目，二是优化经营环境。经过一段时间的实践，取得了预期的效果。”

王志军介绍说，该组织推动这项工作，保定侧重五个方面。

首先，它开始得很快。春节期间，开始规划“双创双服务”活动领导小组和办公室的准备及相关工作，并于3月20日下达活动计划。

二是为了营造“双创新、双服务”的氛围，保定专门召开了新闻发布会，向社会发布，并在新闻媒体上广泛宣传。

第三，高标准定位，同时，在制定考核目标上有所创新。继续推进“十大环境”建设，与“双城联动”(创建国家创新型城市和国家文明城市)相结合，形成35个方案的“1+4+ 30”方案体系。

第四，服务企业要扁平化，贴近企业，省县区等中间环节要省略，“一个企业，一个政策”，准确的服务企业和服务项目要到位。项目落地效率大大提高。

第五，建立工作机制，完善库存管理。建立了全方位的工作联系网络和从水平到边缘、从垂直到末端的快速有效的工作体系。制定监管计划，将工作目标分解为174个任务清单，将“北京优化商业环境的‘9+N’经验”分解为89个参考目标。

记者在采访保定四方三益电器有限公司时，看到公司门厅入口处的墙上挂着保定市“双创双服务”领导小组办公室签发的“保定市‘双创双服务’公示牌”，上面标明了帮助对象、帮助市领导、帮助单位、帮助责任人、帮助联系人、联系电话、帮助内容等名称。据了解，全市不同重点服务企业和项目共悬挂了536个此类公示牌。

保定四方三益电气有限公司总经理王久刚向记者表示，河北省政府的“双创双服务”活动，帮助企业走向了更加稳定、更好、更快发展的新高度。

“作为‘双创双服务’典型企业的代表，短短几个月，我们就深刻感受到了省政府推出的这项活动对企业发展的促进作用。”王久刚说:“河北省、保定市和高新区的各级政府都指定专人为四方三一公司开展联合服务，政府服务更到位、更精确、更贴心。企业以前有过问题，不知道该找哪个部门。现在，所有部门都主动提供上门服务。许多看似小而制约企业发展的问题很快得到了解决，这显示了政府服务企业的速度和决心，也解决了企业长期稳定发展的后顾之忧。”

以创新为先导，推动服务升级

在保定市京秀区国家税务局一楼大厅的一角，设立了国家税务局和地方税务局的联合自治税务区。国家税务总局税务司司长冯志辉表示，目前，全国共有税务登记、发票办理、优惠备案、认证管理、纳税申报、公共服务等8大类65项涉税业务，实现了纳税人在网上办税服务大厅的自助办理，实现了纳税人“多上网、少上路”。“包服务”、“一次最多跑”、“网上报税”、“一厅跑”等工作方式的改变，极大地方便了群众。

据了解，保定在“双创双服务”活动中，注重创新亮点。

首先，寻找创新的源泉，注重创新智慧。以中国科协、中关村和深圳保定创新发展的“三大引擎”引领保定创新发展。深化与中国科学技术协会的合作；进一步深化与中关村的合作；与深圳的合作步伐加快。二是拓展创新路径，搭建创新平台。我们与美国硅谷一起规划了一个十亿美元规模的创新基地，并与斯坦福大学、硅谷高科技创新协会等大学和平台就引进国际先进实验室、建设物理孵化器空室落户“宝申高科技创新园”达成广泛共识。第三，扩大创新成果，创造创新生态。构建政策、平台、服务、机制四大“双创新”体系，促进全民创业，营造创新生态。

巩固活动成果仍需“制度化”

王志军承认，推进“双创新、双服务”工作存在一些困难，必须加快思维方式的转变。这些困难主要集中在土地和配套设施的建设，以及中小企业的融资困难。

由于缺乏配套设施，人才来了就留不住了。在这方面，保定市以十八郎地区的改革为契机，大胆创新，突破体制的限制，进行了一些探索。例如，在引进人才方面，它在硅谷建立了人才基地；鉴于登陆项目的难度，你也可以在开始工作后办理手续；简化所有手续。

中小企业融资难由来已久。中小型科技企业都聚集在孵化器中，没有自己的工厂、抵押贷款和贷款。保定从100家注册企业中选择了13家企业与北京的投资公司进行对接，投资公司作为担保和融资渠道，解决了企业的融资困难，取得了良好的效果。

王志军说，“双创双服务”是今年的一项重要活动。客观地说，它是为当地经济发展服务的，而且是在这项活动开展之前就已经完成了。相对而言，缺乏系统性和协调机制。现在，在“双创双服务”领导小组办公室成立后，NDRC可以协调和动员各部门做过去各部门不能单独做的事情，这样效率更高。保定将把这一活动视为一个长期系统，它将由该系统来固定和扩展。

此外，保定市发改委综合司司长、双创双服务办公室工作协调负责人金玉山表示，在实践中，这项活动非常广泛。从实际出发，建议顶层设计以系统化的条块管理为基础，以系统化的评估为主导，以提高工作的准确性和效果。