欧美贸易摩擦演进及对中国的启示

本篇文章5024字，读完约13分钟

美国对欧盟发起的贸易摩擦主要是为了“以战促和”，希望欧盟能联合起来对其他国家实施制裁，但欧盟并没有接受美国的“邀请”。中国被完全压制和遏制，贸易摩擦的目的是遏制中国的全方位发展。

■马红帆余文杰

作为跨大西洋伙伴关系的主要盟友，欧盟和美国总是团结一致的。自特朗普2017年上任以来，美国在贸易和能源方面一再威胁欧盟。双方关系变得紧张，最近欧美之间的贸易摩擦也变得更加激烈。美国宣称要把原来的“自由贸易”变成“公平贸易”，而德国、法国和英国的领导人则表示，他们将共同抵制美国贸易政策损害的利益。

欧美贸易状况

(一)总体情况

美国和欧盟是全球跨大西洋关系的核心力量，其国内生产总值约占世界总量的一半，贸易额占世界贸易额的三分之一。根据美国商务部的统计，2017年，美国商品交易(不包括服务)赤字为5660亿美元，占国内生产总值的2.9%。欧盟是美国的第二大进口来源，仅次于中国，来自欧盟的进口配额占美国进口配额总量的26.68%。同时，美国是欧盟最大的出口贸易伙伴，2017年欧盟对美国的出口占欧盟总出口配额的20%。欧盟与美国的贸易领域主要包括饮料、食品和卷烟工业、原材料工业、原油工业、包括汽车和化工在内的制造业。

(2)主要贸易区

1.饮料、食品和卷烟工业

美国对欧盟卷烟征收的关税高达350%，是所有行业中最高的。然而，这丝毫不影响欧盟在该行业的贸易顺差地位。2016年，欧盟共向美国出口了102亿欧元的饮料和香烟，而从美国进口的数量仅为16亿欧元。在食品领域，欧盟对美国的出口达196亿欧元，进口达111亿欧元。差距并不明显。在食品领域，非关税贸易壁垒发挥着更大的作用。

2.原油工业

随着北达科他州探明石油储量的增加和页岩气开采技术的应用，美国不断提高其独立石油供应能力，并已成为石油净出口国。2016年，欧盟从美国的原油净进口配额为3.42亿欧元。然而，欧盟的主要原油来源是俄罗斯，2016年的净进口配额为775.62亿欧元。第二名是挪威，美国排名第三。

3.钢铁工业

2016年，美国从欧盟进口的钢材总量约为其对欧盟出口的市场份额的五倍。但从绝对数字来看，从欧盟的进口并不多，只有50亿欧元。根据世界贸易组织的数据，向美国出口钢材最多的十个国家和地区是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、日本、德国、土耳其、台湾和中国大陆。加拿大、巴西和韩国分别占对美国出口的17%、13%和12%，而德国占4%。中国出口到美国的钢铁份额非常小。

4.医药工业

欧美之间的医药贸易量巨大。2016年，欧盟向美国出口了483亿欧元的药品，从美国进口了317亿欧元，贸易顺差为166亿欧元。自1995年以来，欧洲和美洲的制药业有10，000多种药品是免税的。

5.制造业

制造业是欧美贸易逆差的主要来源。2016年，以汽车制造业为代表的美国制造业对欧盟的贸易逆差超过508亿欧元，在所有行业中排名第一。美国对欧盟汽车征收2.5%的关税，而欧盟对美国汽车征收10%的关税。

欧美贸易摩擦的发展脉络及原因分析

事实上，欧洲和美国之间的贸易摩擦从未停止过，双方都对对方施加了各种关税和非关税壁垒，例如，欧盟禁止进口用氯漂白的鸡肉和注射了激素的牛肉。长期以来，针对这些贸易摩擦，欧洲和美国在世界贸易组织的框架下发起了投诉。经过几轮谈判，旨在促进欧美双边自由贸易的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(ttip)一度在欧洲反对派和美国总统特朗普的反对下搁浅。

(一)欧美之间贸易摩擦的发展

美国总统特朗普上任后，欧美之间的贸易摩擦变得异常激烈。欧美之间的贸易摩擦很大一部分在于钢铁业。2017年7月，20国集团(g20)峰会召开时，特朗普曾表示，“钢铁是一个大问题...他们已经被抛弃了几十年，必须停止。”

2018年3月底，美国宣布将对进口钢材和铝材分别征收25%和10%的关税，并在5月1日前暂时免除欧盟成员国的关税。宣布后，德国总理安格拉·默克尔和法国总统马克龙飞往美国进行谈判，希望延长豁免期，但谈判失败。

2018年5月18日，欧盟向世界贸易组织提交了一份美国产品清单，并准备从6月20日起对从美国进口的价值33.4亿美元的大米、玉米和钢铁产品征收25%的同等关税。此外，从2021年3月起，对不同的美国产品征收10%至50%的关税，这些产品的年进口价值为42.2亿美元，包括珠宝、威士忌、汽车玻璃、电信设备、个人护理产品和牛仔裤。

2018年5月23日，美国商务部宣布，计划对部分进口汽车征收25%或20%的关税，并对汽车及零部件发起“301调查”。

但随后，事情似乎有了转机。2018年6月15日，美国总统特朗普与法国总统马克龙会谈，呼吁欧盟与美国就减少贸易壁垒展开谈判。然而，由于特朗普决定对欧盟征收高额惩罚性关税，欧盟目前拒绝与美国谈判贸易协定。

(二)贸易摩擦爆发的原因

1.“反全球化”趋势的蔓延

虽然“反全球化”现象并没有从今天开始，但是由政治力量推动的普遍的“反全球化”现象只是在最近几年才出现。最明显的是，经济保护主义正在西方世界蔓延。自美国总统特朗普退出跨太平洋伙伴关系协议(tpp)以来，以美国为代表的反经济自由主义政策已成为当前世界经济的一大隐患。它甚至放弃了通过世界贸易组织解决成员国之间争端的方式，并对中国、加拿大和欧盟等30多个国家举起了“贸易大棒”。

2.提出“美国优先”战略

特朗普的“美国第一”战略在很大程度上是欧美贸易摩擦的诱因。在经济方面，特朗普认为二战后建立的世界经济秩序的国际主义和互惠原则是一个巨大的错误。2018年6月1日，特朗普在他的社交网站上玩了“空中飞人”。这个词反对自由贸易和多边经济机制，提倡“自由贸易”；在政治上，“美国优先”战略只关注美国的利益，否认与大西洋共同体在维护西方共同价值观和二战后国际秩序方面的共同利益；在全球治理方面，反对美国利益与世界利益相联系的观点，拒绝承担国际责任，要求欧盟在北约承担更多责任。

3.美国应对疲弱经济增长的最后手段

根据美国商务部的统计，2017年美国经济增长率为2.3%，高于2016年的1.5%，但远低于特朗普承诺的3%，仅相当于自2010年以来年均2.2%的增长率。与此同时，减税和财政刺激措施的实施导致美国财政赤字大幅增加。据相关媒体报道，2017年5月美国财政赤字接近1500亿美元，同比增长66%。面对这种情况，特朗普选择削减贸易赤字，以确保他的国家的就业，并推动他的国家的经济增长。这也是为了赢得今年11月中期选举和2020年总统选举的选票。

事实上，当时的美国总统乔治·布什也使用了类似的策略。2002年3月5日，布什宣布对部分进口钢铁产品实施三年关税配额限制，或增加8%至30%的关税。一方面，当时世界钢铁市场出现严重过剩，另一方面，这是为了在中期选举中赢得俄亥俄州和宾夕法尼亚州等钢铁生产州的选票。

4.欧盟内部的团结

总体而言，欧盟反对“反全球化”，在贸易摩擦中表现出极大的团结。首先，从历史上讲，欧洲联盟的前身是欧洲经济共同体，其宗旨是通过建立共同市场来促进共同体经济活动的和谐发展。其次，由于以德国和法国为代表的欧盟当权派领导人赢得了2017年的全国大选，这使得欧盟推动一体化、重申经济自由主义和加强内部团结成为强大的主流声音。此外，在美国特朗普政府的刺激下，欧盟主要成员国呼吁在处理外交事务上采取更加独立和开放的立场，这可以被视为对美国“反全球化”的回应。

欧美贸易摩擦与中美贸易摩擦的异同

美国对中国和欧盟发起了更大的贸易摩擦。他们之间有显著的差异，但也有相似之处。

(一)差异

1.不同的战斗战术

对中国，美国采取了金融、货币、贸易等多种手段，如单方面对中国实施贸易制裁；人民币升值对汇率问题的压力；对中国实施严格的高科技出口管制；通过世贸组织的三大救济措施，中国的纺织服装、钢铁、玩具和汽车等行业开始实施反倾销、反补贴和特殊保障措施。然而，欧美贸易摩擦相对简单，主要针对钢铁和铝产品的关税增加以及特朗普后来计划的进口汽车的关税增加。

2.不同的操作目的

作为跨大西洋伙伴关系的盟友，贸易摩擦的主要目的是“以战促和”。美国希望欧盟能联合起来对其他国家实施制裁，但欧盟没有接受美国的“邀请”。例如，在美国对俄罗斯实施制裁的同时，欧盟试图缓和与俄罗斯的关系，并与俄罗斯签署了一项大型能源法案。此外，欧盟还对美国退出伊朗核协议表示不满。因此，美国用贸易棍威胁欧盟改变立场。

就中国而言，由于意识形态和价值观的内在差异，随着世界第二大经济体中国与美国差距的缩小，美国采取了完全压制和遏制中国的战略，贸易摩擦的目的是遏制中国的全方位发展。

3.镇压的规模和强度是不同的

欧美之间的贸易摩擦规模较小，目前涉及的领域和行业不是欧美贸易的核心和关键领域。就钢铁和铝而言，欧盟不是美国最重要的钢铁和铝进口来源。然而，欧盟对美国的打击力度并不大，已决定实施制裁的商品数量仅为75.6亿美元。然而，中美贸易摩擦涉及的商品金额超过100亿美元，甚至达到数千亿美元。因此，中美贸易摩擦的规模更大，形势更严峻。

(二)相似性

1.这次爆发有着相同的根源

欧美和中美之间的贸易摩擦是美国霸权主义和国际格局中权力转移矛盾的结果。一些专家甚至称之为“新冷战”思维。为了保持其全球霸权地位，美国应该遏制威胁其霸权地位的国家和地区，这是以其自身的国家利益为出发点，通过扩张美国价值观和干涉别国内政来实现的。因此，只要其他国家和地区违背美国的意愿，美国就会压制它们。贸易摩擦只是一种工具，它涉及到深层次的国家战略问题，包括政治、国家安全、文化和意识形态等一系列问题。

2.应对措施是相同的

贸易摩擦爆发后，欧盟和中国都表达了类似的态度和措施。首先，我们坚决反对贸易保护主义，谴责美国的单边贸易行为。在对策方面，欧盟和中国都希望通过协商和谈判解决贸易摩擦。然而，如果美国坚持自己的方式，拒绝谈判，将对美国采取惩罚性贸易措施。

欧美贸易摩擦对中国的启示

梳理和分析欧美贸易摩擦的发展历程和原因，比较欧美贸易摩擦与中美贸易摩擦的异同，有助于中国从全球视角更好地应对来自美国的各种挑战。

(1)全球贸易自由化仍是大势所趋

无论是来自欧美的频繁举动还是媒体的关注焦点，欧美之间的贸易摩擦可谓“如火如荼”。然而，冷静的分析表明，欧美之间选定的制裁行业并不是双方之间最大的贸易行业，甚至可以被视为较小的行业。此外，特朗普一再表示，他希望重启ttip谈判。在最近的g7峰会一周后，特朗普主动致电法国总统马克龙，希望讨论减少贸易壁垒的问题。这些现象表明，美国既没有勇气也没有意图完全放弃自由贸易，全球贸易自由化的大趋势将会保持下去。因此，中国应坚定不移地继续实施改革开放，同时加强知识产权保护的立法和执法，既不“骄”也不“骄”。

(2)加强中欧多领域合作

中欧都坚决反对单边主义和贸易保护主义，都是国际自由贸易秩序的重要支撑力量。面对来自美国的贸易威胁，中国可以选择深化双方业已密切的贸易交流。当然，由于双方价值观和意识形态的差异，在合作过程中会有很多困难。然而，在多极化发展和全球贸易自由化的背景下，意识形态不再是决定朋友和敌人的标准。“路多助，路少助”，互利共赢的“人类命运共同体”是未来世界发展的正确方向。

2017年，中国与欧盟国家货物进出口总额达到6169.16亿美元，同比增长12.7%。尽管中欧之间存在贸易不平衡，但双方都选择通过多边手段而不是单边手段来解决贸易争端。在贸易摩擦的背景下，中欧应从文明多样性和包容性的角度寻求合作，在相互尊重和相互学习的基础上，实现共赢，在应对美国贸易政策问题上达成战略共识。

(三)坚定不移地走自主研发，实现技术赶超的发展道路

贸易摩擦让我们清楚地意识到中国在技术创新、高端制造业、金融服务、核心技术和军事产品方面的差距。我们可以借鉴日本在20世纪80年代开发对抗美国制裁的先进芯片的经验，不断提高我们的核心竞争力。因此，我们要继续以推进供给侧结构改革为主线，走自主研发之路，提升研发能力，利用中国专心致志办大事的制度优势和中国科技产业整个产业链的优越条件，充分发挥中国人的智慧，努力解决关键问题，化危机为机遇，实现技术赶超。

(马洪帆，中国财政科学院外国金融研究中心主任、研究员；余文杰(中国财政科学院外国金融研究中心助理研究员)