四川非正规就业出现新态势

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■李映丽

非正规就业是指未签订劳动合同但已形成事实劳动关系的就业行为。它与“弹性就业”、“非全日制就业”和“弹性就业”相互交叉，相互补充，至今尚无确切的分类标准。然而，事实上，“灵活就业”、“非全日制就业”和“灵活就业”的概念并不能完全概括和遏制当前中国的非正规就业现象。

近年来，随着我国经济体制的转型、产业结构的升级和国有企业的改革，特别是互联网的快速发展，自愿甚至主动选择弹性工作的非正式员工的规模不断扩大，几乎覆盖了国民经济和社会生活的所有领域。这对缓解当前快速增长的就业压力、增强经济转型发展的弹性、促进新经济发展和解决城市贫困问题发挥了重要作用。

四川城镇非正规就业的新趋势

(一)城市就业结构的非正式状况已经形成

据有关统计，2000年，四川城镇非正规就业人数约为272.5万人，占全省城镇从业人员总数的42.1%，扣除约26.7万名正规专业人员兼职后，约占38%(主要包括四个部分:一是城镇私营企业从业人员；二是城镇个体从业人员；第三，其他从业人员，从城镇就业总人数减去国有、集体和其他单位，以及私人和个人人员；(4)在非正规就业中兼职的正式雇员。目前，全省非正规就业已成为跟上正规就业的重要力量，成为促进就业的主要渠道。

(二)城镇非正规就业新模式快速发展

近年来，随着人类社会整体进入移动互联网时代，以互联网平台连接供给和消费的共享经济或兼职经济下的就业模式蓬勃发展。与传统的就业模式相比，这种就业模式的特点是“关系灵活、工作分散、工作安排无组织”。就业者不同于就业组织中的雇员和拥有完全自主权的自营职业者。他们根据平台的要求自主选择工作，并在工作过程中接受平台的监督。

据相关数据计算，仅2017年一年，全省网上商店直接实现的非正规就业人数就达到117万人左右，还有大量其他人从事网上模特、网上摄影等电子商务服务；全省约有350万人通过汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新的经济形式实现就业，其中汽车共享领域的就业需求同比仅增长36.4%。此外，还有一些非正式员工在微博等社交或社区平台上从事社区经济；许多具有高科技和专业化服务的新产业正以非正规部门的形式迅速出现。

(三)城市自由职业者正在大规模形成

目前，无固定工作单位的律师、外贸、房地产和投资咨询服务人员、作家、自由撰稿人、翻译、广告设计师和软件设计师在成都、德国和四川棉兰等发达地区发展迅速，日益成为未来工作模式转变的重要趋势。根据领英的《2016年中国自由职业者状况报告》，截至2016年底，成都已成为继北京、上海、广州和深圳之后，中国自由职业者人数最多的城市。

(4)创业就业成为一个特色亮点

目前，四川大学生创业就业正利用国家努力打造的“大众创新创业”，成效显著，势头良好，已成为全省非正规就业的特色亮点。据有关部门统计，2016年，全省新增创新创业大学生约1.3万人(仅基于享受实体或项目补贴的大学生，下同)，同比增长11%，是2013年首次提出“双创新”的三倍。

城镇非正规就业发展中的问题

首先，概念障碍的问题。由于长期受计划经济的影响，传统的就业观念严重，个人在择业心理上重视国有而忽视集体，甚至轻视个人和私营部门；整个社会也对被轻视和忽视的非正规就业抱有偏见。第二是社会保障。近年来，四川相继出台了关于非正规就业人员参加养老保险和医疗保险的规范性文件，明确了非正规就业人员参加养老保险和医疗保险的方式。然而，与国内其他地区类似，制度设计主要是指正规就业，这与非正规就业的不稳定性和收入的巨大变化是不相容的。此外，非正式员工不知道参加保险，参加保险的比例不高，缴费时间短，停保现象严重。第三，劳动关系。新的就业形式发展迅速，形式多样，涉及行业和职业范围广，情况复杂，难以统一界定劳动关系；部分就业主体不具备现行劳动法律关系规定的主体资格，不能依法与劳动者建立劳动关系；员工组织松散、流动性高、工作变动频繁、法律意识和权利意识薄弱，导致劳动合同比例较低。第四，权益保护。大多数从事非正规就业的人认为他们的工作是合法的，但他们不像正规就业那样被社会接受，因为他们的工作是非正式的或不够正式，他们的工作保障不高，很难充分保护他们的劳动权益。第五，就业服务。目前，针对非正规员工的专项扶持政策很少，非正规员工在获得资金(贷款)、税收优惠政策、租赁经营场所等方面仍面临着担保条件有限、手续复杂、可操作性差等诸多问题。另外，非正式员工的就业登记意愿不强且随意性大，动态情况难以把握；此外，各种形式的非正规就业重叠，缺乏统一的标准。

政策建议

一是加强非正规就业导向和法律法规建设。加强传统就业观念的创新，从法律和政策上确立非正规就业的地位，积极宣传和树立有利于非正规就业发展的现代就业观念；修订和完善现行劳动法和社会保障政策，规范临时工、小时工、临时工、劳务派遣等各种形式的法律关系；规范、引导和鼓励共享经济或兼职经济下平台式就业模式的发展，并根据平台式灵活就业人员的劳动关系、工作时间、岗位和收入等特点，制定相应的个人登记、缴费和资格审查办法。二是制定适合非正规就业的社会保障体系和方法。制定适应非正式员工实际情况、可灵活操作、方便简单灵活的社会保险和工伤保险办法；大力推进城乡养老和医疗保险协调发展，推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度融合，统一面向农村居民和城镇非正规就业人员，在支付方式、支付基础和比例、支付年限等方面为非正规就业人员设计灵活的制度和方法。第三，建立和完善非正规就业服务体系。完善职业培训机制，加强对非正式员工的针对性培训；建立劳动力市场信息服务网络，为非正式员工提供免费信息咨询和就业介绍服务；推动实施职业介绍所(经纪人)制度，为职业需求提供“人性化”服务；推动建立非正规就业劳动争议自由仲裁机构。第四，构建非正规就业技能认证和权利保障体系。鼓励各种社会组织提供中介服务，确认和保障非正式员工的专业技能，使他们能够得到市场的认可；将非正规雇员纳入正规社会职业系统，允许他们在社区登记参加职能评估，并使非正规雇员充分享有与其他职业相同的福利和社会权利；允许非正式员工参加工会组织，为非正式员工建立社区工会创造条件；各省、市、区、县、街道和社区在各级设立“非正式专业协会”，加强对非正式员工的教育指导和权益保护。

(作者:四川省党校)