乡村振兴战略的实施与评价

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蔡吉林

2018年，中央一号文件系统部署了农村振兴战略，这是我们实现“两个百年目标”的主要举措。

从三个维度看农村振兴战略

(a)从历史演变的角度来看，农村振兴战略是治理国家和缔造和平的基础。新中国成立后土地改革的一个重要目的就是消除贫困，解决农民的温饱问题。当前提出的农村振兴战略，旨在解放和发展生产力，全面实现小康社会。农村振兴战略的五年计划是务实的，希望在概念上形成共识，在行动促进上形成合力。第二个五年计划将在广度、深度和强度上做文章，要求显著提高战略实施的主动性、人民参与的意识和村庄的活力。

(2)从大国博弈的角度来看，农村振兴战略是打破博弈和“战略遏制”的途径。特朗普上台后，“美国优先战略”揭开了温柔的面纱，国际关系进入了一个复杂而动荡的时期。虽然中国取得了很大的进步，但它的基本国情没有改变。我们的综合实力仍在发展中国家的行列，需要30-50年的和平发展才能保持健康。有鉴于此，将发展重心由外向内转移，特别是激活农村，将改变中国的产业结构整体，实现内生为主、外向为辅的发展模式。农村振兴战略不仅是解决贸易竞争的举措，也是强国富民的坚实政策。

(3)从中国发展的角度来看，农村振兴战略是均衡发展的关键。目前，中国最不平衡的发展是城乡不平衡，最不充分的是农村发展不足。城乡二元化是中国的一大痛点，农村为城市发展做出了巨大贡献。现在是时候给农村地区一个巨大的发展机会了。城乡分割到城乡一体化是不同发展阶段的表现和选择。均衡发展、协调推进是发展的内在要求，也是农村振兴战略的目标取向。用农村振兴战略来弥补均衡发展的不足，既是现实需要，也是战略取向。

以三大行动实施农村振兴战略

(一)以美丽的乡村行动，让乡村成为诗意的生活景观。目的是让人们留下来，重点是控制污染。“青山绿水是金山银山”、“蓝天保卫战”和“一票否决治污不力”，中央政府近年来的治污努力都是在空进行的，效果也很明显，这也是对“先治污，后治污”模式的一种修正。然而，当污染控制没有完成，只有当它是在进行中，目前的污染控制工作仍有很长的路要走。事实告诉我们，我们不能通过污染控制的水平，美丽的农村只是一个奢侈的谈话，美丽的农村建设的良好意愿只能是空.人们会选择用脚投票。

(二)在农村安全行动，使农村成为农民自治的试验场。目的是让农村安全，重点是混乱。这并不是说目前农村地区的公共安全状况很差，而是说社会治理的成本很高。事实上，中央政府已经看到这个问题，并开始处理它。第一，集中打击黑社会活动的目的，是打击恶势力和保护伞，使市场竞争更公平、更有效率，而不是不正常的垄断。第二，拉网打假是为了保护人民的财产和生命安全。一些组织和个人利用互联网进行非法融资、非法集资，甚至捏造虚假项目和产品，向诚实的农民伸出邪恶之手。一些所谓的新媒体大声疾呼。有些人一生都在努力存钱，却被骗了。如果农民不愿意诚实地工作，农村不能稳定地生存，就不可能谈论国家的繁荣和人民的幸福。自去年以来，整顿已成为共识，清算已经开始。目前，我们可以考虑探索适当的县乡两级农民自治，形成符合时代需要的具有中国特色的乡村治理体系。

(c)使农村充满魅力，成为幸福生活的栖息地。其目的是解决农民的思想，强调对待平庸。过去，中国的失业统计不包括农民。现在是正视农民隐性失业问题的时候了。随着城乡一体化的推进，一些地方的农民已经告别了他们祖先居住的土地，但是他们中的一些人由于缺乏文化和年龄而找不到合适的工作。有些人不知所措，而另一些人则担心这是农民在过渡时期面临的现实问题。只有让农民有事可做，受到尊重，农村才能充满生机和活力。

用三个标准评价农村振兴战略

(一)从普通百姓的感受出发，评价农村振兴战略的民生指标。人们对农村振兴战略的成效最有发言权，因为他们的感受最真实、最有说服力。水、空气和土壤污染控制是否有明显变化，农村生态环境是否真正改善，农民收入是否大幅增加，农民幸福指数是否提高等。让人民参与评价，让人民分享农村振兴战略的成果，使民生指标不被扭曲，党在农村的执政基础更加稳固。

(二)从优化城乡格局出发，评价农村振兴战略的发展系数。城乡剪刀差和城乡发展不平衡是制约中国发展的因素。从可持续发展的角度来看，均衡协调发展是一种内在需要，点、线、面一体化是未来的趋势。农村要因地制宜发展自己的特色，与城市互补，这是城乡格局优化的体现。总之，评价农村振兴战略的发展系数主要着眼于农村地区、一体化和升级。

(3)从国际地位的变化来评价农村振兴战略的潜力系数。你是大国还是小国，强国还是弱国不是你自己的决定，而是你在别人眼里是否有这个分量。国际地位的变化是长期微妙影响的结果，是综合实力的外在表现。当它结出果实时，需要一个过程。目前，这是我们在继续改革开放的同时，下大决心搞好国内事务，打破这种局面的办法。农村振兴战略实施得如何，能否取得预期效益，不仅关系到农村振兴，也直接影响到中国的区域平衡和城乡一体化的推进，直接影响到中国的协调发展和综合国力的全面提高。