传统产业优化升级的玉环样本

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■我们的记者徐祖贤

工业是玉环强市的基础。

在工业经济蓬勃发展的大好形势下，浙江省台州玉环市委、市政府仍然清醒地认识到，传统产业仍存在低效、无序、粗放式发展的问题，严重影响了小微企业的进一步成长，亟待优化升级。

站起来之前先休息，不要休息，不要站起来。“传统产业是玉环实体经济的主体，优化升级是大势所趋，也是玉环经济转型跨越发展的迫切需要和根本途径。”玉环市委书记林表示:“推进传统产业优化升级，玉环市没有退路。只有下定决心，下大力气，才能坚定不移地优化升级‘华山路’，推动玉环实现高质量发展。”

“加快传统产业的优化升级，不仅是改变低分散、小分散局面、提高发展质量的内在需要，也是提升产业竞争力、建设工业强市的必由之路。优化城乡环境，建设现代化海湾城市也是当务之急。”玉环市委、市政府对此充满信心。只要对传统产业进行改革、升级、优化和改造，只要引导好、培育好、规范好，它们就会在经济发展过程中重生。

为此，玉环市委、市政府下决心在华山建设一条道路，以老工业基地改造升级和小微企业园区建设为切入点，控制“小散”，整治“脏乱”，消除严重的安全隐患，开辟了加快传统产业优化升级的新途径，为台州乃至全省提供了玉环模式。

通过大拆迁、大建设、大建设，玉环全力推进老工业基地改造，加快小微企业园区建设。各地拆除了一批违法建筑，改造了一批老工业基地，建设了一批新的小微园区，为传统产业发展搭建了一个“升级版”平台。

老工业基地改造升级解决了“三大难题”

今年，玉环率先全面启动台州老工业基地改造升级，积极探索新的解决方案，全面实施精准拆迁升级，有效解决改造升级中的“三大难题”，进一步加快新旧动能转换，加快实现老工业基地“换笼换鸟”。

问题1:过多的税费导致高转换成本

如果按照工业地产模式开发国有工业用地，涉及国有土地交易的契税和工厂销售的增值税，税费成本相对较高。根据现行的税收标准，这两项税费将使每平方米建筑成本至少增加500元，这将增加企业的回购成本。

玉环解决方案:支持企业集团发展

玉环改变了单一政府主导的改造模式，支持改造区块内的企业形成联合开发主体，统一办理规划许可、项目申请和配套土地供应，以“零场地技术改造”形式实施联合连片建设。

与政府主导的开发相比，企业组织自己的开发跳过了销售环节，实现了成本降低和效率提高。然而，政府从管理者转变为服务提供者，并为联合开发机构提供批量建设，这不仅提高了初步审批的效率，也使项目质量易于控制。

问题2:搬迁过于频繁，不会影响企业生产

从旧厂房的拆除到新厂房的投产，企业将面临至少两次搬迁，这将推迟正常生产。在停产期间，企业遭受了巨大的损失，许多搬迁在短时间内甚至影响了企业的生存。

玉环解决方案:实施区块滚动开发

玉环改变了“统一拆迁-统一开发-统一安置”的传统改造思路，创新实施了“非法拆迁-先行开发-合法安置-合法拆迁-开发补助”的单块滚动开发模式，实现了一次搬迁最大化。

在拆迁安置过程中，采用“同等面积、同等价值(即改造前厂房用地面积相同，企业只需按建筑成本价补足差价)”的方法，确保合法企业的生产规模在改造前后不会下降，既节约了企业的拆迁成本，又最大限度地减少了对正常生产的影响。

问题3:低收入使土地收购变得困难

根据现行拆迁补偿办法，集体土地征收后，一定比例的土地收益将返还给村集体。与改造前的稳定收入相比，它将被一次性买断，这对村集体没有吸引力，导致征地困难。

玉环解决方案:将产权还给村集体

目前，玉环相当一部分老工业用地仍属于村集体建设用地，大规模拆迁后不可避免地会影响当地村集体经济的短期效益，如切断村集体厂房租金、企业管理费等固定收入来源。

玉环改变了思路，根据实际情况采取了房屋产权返还的方式。补偿和奖励标准有两种:一是村级集体组织无偿获得征地面积5%-10%的建筑产权；第二，村级集体组织以成本价回购30%-40%的工业厂房产权。

小微企业园区的建设打破了“三大制约”

为了促进传统产业的优化升级，振兴实体经济，促进优质经济发展，玉环按照“土地集约、功能整合、要素集聚”和“五个统一”的要求，大力推进小微企业园区建设。

打破陆地元素的束缚。在玉环，为了加强对土地要素的保护，小微企业园区建设用地纳入年度土地供应计划。根据全市小微企业园区年度计划，及时落实土地利用指标和项目用地供应。在优先保证重点(大)建设项目和民生建设项目土地需求的前提下，土地利用指标向小微企业园区倾斜。

其中，各乡镇(街道)农村土地综合整治指标专门用于境内小微企业园区建设；对于村集体开发建设的小微企业园区，拆迁后的土地不占用村集体预留土地指标。

根据玉环市的政策，各地同时采取措施，鼓励老工业基地改造后的小微企业园区建设，促进工业用地的二次开发和集约利用，提高土地的亩产效益。今年，玉环计划拆除七个老工业基地的1000多亩土地，并将其用于建设小型和微型企业园区。

打破政策法规的束缚。根据《关于加快玉环县小微企业创业园建设的实施意见(试行)》，小微企业园区开发主体依法有偿取得土地使用权的，允许玉环在项目竣工验收后进行产权分割。

同时，鼓励金融机构根据小微企业园区项目特点开展创新金融服务，参照商品房按揭向入园企业提供按揭贷款，鼓励配套建设员工住宿、商务餐饮、办公物流等配套服务业，参照市服务业激励政策向入园服务企业提供补贴和奖励。

目前，玉环正在研究一系列小微企业园区建设的政策措施，并对小微企业园区和村集体建设、工业地产等多种发展模式的企业给予相应的更优惠、更有基础的扶持政策。

打破审批的束缚。玉环建立了小微企业园区行政审批“一站式”服务体系，完善了审批“代理”服务体系，最大限度地减少了审批环节，缩短了审批时限，进一步优化了审批流程，提高了审批效率，深化了技术改造项目备案制度，巩固了审批服务支持，以企业跑腿为荣，变“跑一次”为“不用跑”。