把释放内需潜力作为稳定经济的基本战略

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无论是短期政策调整还是中长期加快完善社会主义市场经济体制，都要以释放巨大的内需潜力为基本出发点。

年中观察(6)■匡贤明

要分析中国当前的宏观经济趋势，我们需要着眼于长期，着眼于短期，着眼于全局。要注意短期指标的波动和中长期趋势的变化；应对宏观经济波动的不利因素，不仅要考虑宏观政策的调整，还要注重制度层面的改革创新。从上半年的经济形势来看，迫切需要释放国内需求潜力，特别是消费潜力，作为稳定宏观经济的基本战略。

结构优化的稳定增长和同步推进

总体而言，2018年上半年宏观经济保持稳定。在经济增长方面，预计上半年国内生产总值增长率可能达到6.7%-6.8%；在就业方面，5月份全国城市调查的失业率为4.8%，比上个月下降0.1个百分点，比去年同期下降0.1个百分点；就通胀而言，5月份全国居民消费价格同比上涨1.8%；先行指标方面，6月份综合pmi产出指数为54.4%，比上半年平均水平高出0.3个百分点；制造业采购经理人指数为51.5%，比上半年的平均值高出0.2个百分点。

在结构调整方面，随着供应方结构改革的深化，结构调整取得新进展。以产业结构为例，根据国家统计局的数据，5月份，现代新兴服务业对服务业生产增长的贡献率达到56.8%，比上月高0.2个百分点，比去年同期高17.9个百分点；在产业结构方面，以高技术和装备制造业为代表的资本和技术密集型产业发展迅速。1-5月，高技术制造业和装备制造业增加值分别增长12%和9.3%，增速分别比规模以上行业快5.1和2.4个百分点；包括工业机器人和集成电路，工业机器人增长了85.8%。

从总量和结构来看，中国当前宏观经济形势仍处于相对稳定阶段。当然，考虑到经济运行中的结构性矛盾尚未消除，外部发展环境的变化带来了巨大的不确定性压力，对宏观经济的下行压力不可忽视，因此有必要充分估计，做好应对各种冲击的预案。

牢牢把握巨大内需潜力的战略基础

面对内外部环境的变化，尤其是中美贸易摩擦可能蔓延的前景，你如何看待中国经济的增长前景？这需要从中国经济增长的基本面来分析。5月份，消费品零售总额同比增长8.5%；1-5月，全社会固定资产投资增长率为6.1%。这些都是近年来的新低。因此，有必要判断这是否表明中国国内需求增长率呈下降趋势。中国内需的市场潜力是什么？

首先，中国仍有巨大的消费潜力。恐怕仅从社会消费品零售总额来判断中国消费增长率的下降趋势是谨慎的。随着我国消费结构的升级，服务型消费支出在城乡居民消费结构中的比重不断增加，仅反映物质消费的社会消费品零售总额越来越难以反映我国消费市场的真实情况。从2013年到2017年，全国居民教育、文化和娱乐支出占总支出的比重从10.57%上升到11.39%；医疗保健支出比例从6.9%上升到7.92%。2018年1月至4月，全国移动互联网接入流量总计156.9亿g，同比增长192.2%。据初步测算，从2013年到2016年，我国居民服务消费支出比重从43.71%上升到45.2%，三年间上升了1.48个百分点。

在这种趋势下，只看社会消费品零售总额不能客观反映消费的真实情况。特别是在一些发达地区，这一指标很难反映消费的真实情况。例如，从2018年1月到5月，北京的消费品零售总额同比增长3.8%，这与实际情况大相径庭。因此，几年前，北京提出了一个新的“市场总消费”指标来衡量包括物质消费和服务消费在内的整体情况。2018年1-5月，北京市场总消费增长率为8.4%，其中服务消费支出增长率为12.1%。

甚至社会消费品零售总额也在进行结构调整。在过去的几年里，以新零售为引擎，中国的新消费正在迅速增长。从2018年1月到5月，全国网上零售额同比增长30.7%。一些传统的零售模式，在新零售的驱动下，通过线上和线下的互动焕发出新的活力。例如，在传统商业圈的天猫618活动中，消费的平均增长率为31%；上海、杭州、北京、深圳和重庆的商业区增长最为迅猛，平均增长率接近50%。

从这个意义上说，消费结构的优化和调整是中国消费领域的一个突出亮点，反映出中国正在进入一个新的消费阶段。一方面，中国的消费规模将进一步扩大。仅从社会消费品零售总额来看，到2020年有可能达到50万亿元；加上服务型消费需求，消费潜力巨大。另一方面，中国的消费结构将进一步升级，到2020年，城镇居民的服务消费需求可能达到50%左右。释放14亿人口的潜在需求及其带来的投资需求，将成为中国应对外部环境变化的最大砝码，也是推动中国经济转型升级的基本动力。

二是从投资需求来看，1-5月全社会固定资产投资增长率为6.5%。但投资结构正在优化。2018年1-5月，民间投资同比增长8.1%，同比增长1.3个百分点，比同期全国固定资产投资增速高出2个百分点；同期，国有投资增长率仅为4.1%。在投资方面，私人投资已经成为刺激投资的重要因素。

然而，国有投资增长率的下降与防范风险和加强地方政府债务控制直接相关。2018年1-5月，基础设施投资同比仅增长9.4%，增速较去年同期下降11.5个百分点。在很大程度上，这种“以投资换投资”的项目不一定是适应消费需求升级的投资，而且很容易增加债务风险。加强对这类项目的控制，避免在中长期内形成更大的潜在风险，并不是一件坏事，相反，有助于防范风险。

那么，中国没有投资需求吗？不。随着中国消费需求规模的不断扩大和消费结构的不断升级，中国对空.有着巨大的投资然而，恰恰在投资方面，我们面临着“需求不足，供给不足”的严峻挑战。如果相关制度能够进一步完善，社会资本的活力能够进一步释放，中国将会对of/きだよ.进行巨额投资以城市化为例，中国的城市化仍有相当大的空空间。2017年，中国常住人口城镇化率达到58.52%，但规模城镇化率仅为42.35%，人口城镇化严重滞后。缩小人口城市化与规模人口城市化之间的差距具有巨大的投资潜力。又如，以城乡一体化为例，如果能够打破城乡二元体制，将会对农村振兴产生巨大的投资需求。如果全国每年新建和改造500万套住房，可以消化4500万吨钢铁；如果新建和翻新1000万套房屋，可以消化9000万吨钢材。如果这些领域能够积极吸引社会资本，将会带来巨大的投资/0。

第三，巨大的内需潜力是中国的战略基础。据初步估计，到2020年，中国国内需求市场有望达到万亿级，这是一个真正的需求市场。如果这种潜在的国内需求能够得到有效释放，那么中国经济将在未来5年保持6.5%的增长，在未来10年保持6%的增长，在未来20年保持5%的增长。这不仅为我国到2035年基本实现社会主义现代化奠定了重要的经济基础，也为我国应对未来10-20年的外部变化提供了重要的垫脚石，成为推动经济全球化新进展的重要动力。

关键是通过制度和制度创新释放内需潜力

牢牢把握14亿人口的巨大内需潜力，是一切经济工作的基本出发点。无论是短期政策调整还是中长期加快完善社会主义市场经济体制，都要以释放巨大的内需潜力为基本出发点。

一是加快市场化改革，释放内需潜力。内需潜力的释放有赖于市场化改革的新突破。近年来，中国经济增长下行压力加大。主要矛盾不在于中国缺乏市场需求潜力，而在于市场化改革的不足。在许多领域，决定市场供求关系的机制相当不完善。此外，一些行政和短期措施往往会扭曲和抑制需求。例如，旨在控制房价的监管在很大程度上已经成为一种鼓励人们投机房地产的行为。因此，必须以市场的决定性作用为突破口，打破制约内需潜力释放的制度约束。例如，推动服务业市场向社会资本全面开放，扩大服务的有效供给；加快产权保护制度化、法制化，稳定社会资本投资，真正解决民营中小企业融资难、融资贵的问题；以赋予农民土地产权为重点，激活农村市场，加快打破城乡二元体制，促进城乡资源合理配置；在房地产领域，改革和优化现有的调控体系，使用更多的经济手段，并在条件成熟时逐步淡化行政手段。

第二，建立适应新经济和创新发展趋势的制度机制。比如，加快中高级元素的市场化。只有在科研人员的管理上，只要改变目前不合理的资金管理机制，才能释放出巨大的创新潜力。此外，新零售业也发挥了巨大的作用。关键是适应新经济的发展趋势，加快相应的体制改革，扩大以新零售为代表的新经济的效应。我们应以审慎和包容的态度对待新经济的发展，充分发挥平台企业的作用，使其逐步成为重要的商业基础设施，支持更多的创新和创业，支持更多小微企业的发展。

第三，以内需为导向，推进对外开放和升级。未来20

2010年，中国发展的外部环境将发生巨大变化，这将带来一系列挑战。面对这种变化，我们应该“让风从东向西，从北向南吹，坚持青山不放松”。这座“青山”是中国巨大的内需潜力。与过去依赖外部市场、走出口导向的道路不同，中国当前和未来的对外开放战略需要立足于国内需求，以释放国内需求潜力为目标，以推进服务业市场开放为重点，以服务贸易创新发展为突破口，推动全面开放新格局的形成。在此期间，中国出台了一系列重大措施，包括新的全国负面清单和自由贸易区负面清单。从释放内需潜力开始，在不久的将来我们可以做很多文章。例如，进一步扩大服务业的对外开放；聚焦“负面清单+入世后国民待遇”，加快服务贸易创新发展；加快以服务贸易为重点的国内自由贸易区转型，加快海南自由贸易港建设。

第四，着力营造良好的市场环境，加快政府职能转变。例如，为适应全球资本竞争加剧的新形势，企业环境建设被视为衡量政府职能转变的核心指标；为适应消费升级的趋势，政府改革的关键是建立有效的市场监管和维护市场环境。

需要高度重视短期经济波动，需要及时调整宏观政策。然而，对于一个拥有14亿人口的大国来说，更有必要判断趋势，也有必要创新和改变体制和机制以适应趋势的变化。立足内需潜力的战略基础，围绕释放内需潜力的核心任务，加快体制机制创新，是我们的基础。在这方面，不能有战略误判。

[作者是中国经济研究院(海南)改革与发展研究所所长]