“锡都”个旧市被环保督查通报：冶炼企业在线监控形同虚设

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中信经纬客户7月6日电据生态环境部6日官方微博消息，环境监管部门通报，云南省个旧市冶炼企业环境管理混乱，在线监测不力，整改落实不到位。对超标排放污染物的企业将进行严肃查处，并追究相关企业、运行维护管理人员和监管部门的责任。

据介绍，个旧是国内外著名的“锡都”，中国最大的锡生产基地，有色金属冶炼企业集中。20世纪80年代末90年代初，个旧市吉杰区和沙店区形成了以有色金属冶炼行业为主体的产业集群。由于长期粗放落后的生产方式，区域历史遗留的生态环境问题十分突出。

近日，中央第六环境保护监察组副组长、生态环境部副部长黄润秋视察个旧市沙店区和吉杰区，发现该区冶炼企业环境管理混乱，无组织排放严重，在线监测设备运行异常，整改落实不到位。

一、基本信息

2016年11月，第一轮中央环保督察反馈指出，云南省个旧市未能如期完成淘汰落后高炉的任务，大量小型铅冶炼企业聚集在沙店和吉杰地区的高炉内，造成废气严重无组织排放。在生产期间，整个地区烟雾弥漫，到处都是废渣。

针对检查人员的反馈，个旧市的整改计划很明确:2017年6月底前，所有高炉炼铅企业将全部停产整改，无组织废气的污染控制设施将得到改善，所有排放口将安装在线监测设备；到2017年底，吉杰区将淘汰12座高炉。到2018年底，沙甸地区59座炼铅高炉全部淘汰。

截至2017年12月，个旧市淘汰落后高炉40座，未淘汰的18家高炉企业中有15家安装了在线监测设备。目前，全市49家重点监控企业全部安装了在线监控设备。除5家企业停产外，其余44家企业已完成验收，并将企业端数据接入个旧在线监测中心平台。据统计，个旧市已有49家企业投资约2850万元建设在线监测设备和监测中心平台。

图1检查员检查沙甸永和冶炼厂在线监测设备的运行情况。图片来源:生态环境部。

第二，存在问题

首先，数据失真问题突出。检查发现，许多地方企业在线监控系统存在欺诈、数据不准确、管理粗放等问题。2018年5月9日至6月15日，个旧市颗粒物、二氧化硫和氮氧化物转化浓度连续38天为零，转化浓度已于2018年2月完成并与市监测平台联网；个旧市滨桃有色金属冶炼厂的监控系统没有设置预警线。2018年4月1日至6月17日，颗粒物测量值连续78天在0.5毫克/立方米范围内波动，数据严重失真。在线监测显示二氧化硫多次超标；个旧大明卫工贸有限公司在线监测系统氧含量数据异常，工控机设定的报警值不合理，二氧化硫浓度监测值与实际不符。

第二，管理严重不足。个旧沙店永和冶炼厂、个旧滨桃有色金属冶炼厂和个旧大明卫工贸有限公司的在线监控系统均委托红河薛瑞环保科技有限公司进行日常运行维护管理。运行维护单位未按规定设置在线监测设备报警值，数据异常不能及时报警；在线监测系统管理混乱，运行维护台帐不规范，日常检查校准工作未按要求进行；站房内无高、中、低浓度标准气体。另外，企业人员可以随意进出监控室，严重违反了在线监控管理的相关要求；相关部门和城镇忽视了对在线监测的监管。

第三，监控中心的平台变成了显示器。个旧监控中心平台应具备实时监控、预警报警、数据审核和统计分析等功能。，为监督管理的实施提供协助。但检查人员随机检查了个旧福祥工贸有限公司第二卸货港的实时数据，监控平台显示数据缺失或超标。对于这些异常情况，地方监管和应急机制尚未正常运行，平台仍处于被忽视、被建设而未被利用的阶段，平台管理责任不清、工作程序不清，监管与执法的联动监管作用尚未发挥。

四是整改工作不到位。调查发现，虽然当地冶炼企业进行了整改，但仍普遍存在管理混乱、选矿废渣和冶炼废渣随意堆放等问题。虽然企业对废气处理设施进行了整改，但无组织排放的情况依然严重；沙甸冲坡哨地区的废渣集中处置场项目虽然已经完成，但废渣随意堆放的情况并没有得到改善。一些企业没有按要求将冶炼废渣转移到填埋场，而是采用现场储存的方式，用土覆盖废渣表面，以应对检查人员的检查。整改形式主义严重。被关闭的有色金属选矿冶炼企业普遍未能落实“设备清理、垃圾清理、土地清理”的相关要求。

检查人员发现，个旧市党委、政府及相关部门在对重金属冶炼企业的监管中存在责任意识淡薄、监督管理不力等问题。

2017年6月，个旧市要求辖区内有色金属冶炼企业安装在线监测设备，但直到2018年4月《污染源自动监测系统管理办法(试行)》出台，企业在线监测监督管理长期处于空白色状态。《办法》虽然规定了各方的责任和监督机制，但落实不够，落实不到位。从监管部门的日常监管和处罚档案来看，仍存在不同程度的处罚执行或只处罚不执行的情况，难以对企业起到真正的警示作用。

针对上述问题，黄润秋要求个旧市要博采众长，狠抓烟气排放在线监测企业的全面调查和整改，严肃查处超标企业，追究相关企业、运维管理和监管部门的责任，切实整改数据不稳定、超标无报警响应、平台监管不到位等问题。检查组将按照“回头看”的相关要求进一步核实情况，并按照法律法规做好后续检查工作。(中信经纬应用)