围堵监管漏洞 未来或整合网约车数据

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[摘要]目前，滴滴等网络汽车平台上的绝大多数车辆和人员仍不符合规定。车辆和人员的合规性是提高乘客安全性的重要手段。

三个月内，在发生了两起杀害搭便车者的恶性事件后，以滴滴为代表的网络汽车迎来了一场前所未有的监管风暴。

8月31日，新运输业务形式协同监管部际联席会议第二次会议召开，决定从9月5日起对全国所有网络汽车和游乐平台公司进行全面检查。

目前，交通运输部和中国至少15个城市的交通监管部门，如北京，广州，深圳，武汉和南京，已经采访了滴滴和其他网络汽车公司。一些城市要求网络汽车公司清除所有违规车辆和人员；将运营数据完整、实时地接入政府监管平台。一些城市态度更强硬，称如果他们不按时完成整改，他们将吊销营业执照并移除该应用。

国家发改委综合交通研究所城市交通研究室主任程世东认为，目前，对于滴滴这样的大型企业来说，相关监管措施还不够威慑。“这主要是以罚款为主，而且罚款的数额并不大。如果你可以向国外学习，惩罚的力度与企业的经营规模有关。对于大型企业，罚款金额从几万元提高到1亿元，可以更好地促进行业的规范化和健康发展。”

只有1%的网络汽车司机符合要求

早在2016年7月，交通部等七部委联合发布了《出租车运营服务网上预约管理暂行办法》，中国成为世界上第一个明确网上租车法律地位的国家。根据规定，网络汽车的平台、车辆和驾驶员必须分别取得《网上预约出租车营业执照》、《网上预约出租车运输证》和《网上预约出租车驾驶员证》。

“网络车和传统的巡航出租车都被列为出租车。从根本上来说，决定用出租车监管系统来监管网络车这一新生事物。”根据国务院发展研究中心企业研究所课题组发表的一篇文章。

考虑到人口、经济发展、出租车市场等方面的差异。目前，网上汽车的管理主要是基于属地监管。《暂行办法》颁布后，各地也相继出台了管理细则。其中，北京、上海、广州等一线城市提高了户口、牌照和车型的准入门槛。例如，北京和上海要求司机有当地户口，车辆要有当地牌照，而广州要求司机有广州户口或居住证。值得一提的是，要想获得“网络预约出租车驾驶证”，司机不仅要符合户籍要求，还要参加网络出租车司机资格考试，考试合格后才能上岗。

然而，在现实中，很少能同时获得上述三种证书。在今年6月举行的2018年世界交通大会上，交通运输部交通运输司副司长蔡团结透露，目前，中国已有210多个地级以上城市发布了网络车辆实施细则，34万人获得了网络车辆驾驶员资格，17万辆车辆获得了网络车辆运营牌照。据《中国经济周刊》报道，目前中国有超过3120万出租车司机，是出租车司机数量的10倍以上。这意味着网上汽车的符合率只有1.1%，大多数司机和车辆都处于灰色地带。

程世东说，虽然有执照的车辆和司机不多，但这并不意味着合格的车辆不多。除北京、上海等个别门槛较高的城市外，所有不符合要求的车辆和人员已在全国范围内清理完毕，符合要求的网络相关车辆基本能够满足需求。“如果合格的网络车仍然不能满足需求，或者价格偏高，政策和市场准入条件可以重新调整，优先考虑。网络车符合要求后，评估影响。”

监管的关键是网络车数据

8月28日，广东省交通厅副厅长王富民表示，滴滴始终拒绝接受政府的监督。“到目前为止，滴滴还没有将所有相关数据传输到监管平台，尤其是滴滴顺丰。这个问题不仅是广东的问题，也是全国的问题。”

由于缺乏驾驶员和营运车辆的详细数据，政府部门对本地联网车辆的具体情况不清楚，无法进行有针对性的执法。他们只能通过从滴滴公司获取数据或依靠最初的遏制措施来执行法律。

广州某派出所的一名警察告诉《时代周刊》记者，他经常与交通部门联合执法，检查车辆是否有驾照，以及是否携带管制物品。事实上，每天都有很多甲板车被检查，而且没有像滴滴这样的网络车被有针对性的检查。

“现在站台不是强制性的，司机也不愿意把车换成营运车，所以就成了非法营运的客车。如果出了什么问题，交通警察负责处理，交通委员会没有相关文件。”以上分析。

滴滴司机刘洋(化名)的意见证实了上述分析。他告诉《时代周刊》记者，他从2016年开始在佛山驾驶滴滴快的，到目前为止还没有遇到交通管理部门的执法检查。事实上，该平台鼓励司机申请“网上预约出租汽车驾驶证”，但他坦率地承认，他不想把自己的私家车变成营运车辆，所以他不知道执照的具体细节。然而，刘洋说他将继续做一名打点滴的人来维持生计。

今年2月26日，交通部发布了《网络预约出租车监管信息互动平台运行管理办法》，进一步细化了网络车数据上传的规定，包括订单、定位、服务质量信息在内的数据应实时上传，最迟不超过5分钟，并保存6个月以上。

从网络汽车公司的角度来看，为了提高平台的普及率，增加平台司机的活动，包括滴滴在内的很多网络汽车平台都有一些非本地户籍的司机。这被认为是网络汽车平台不愿接入政府监管平台的主要原因。

根据国务院发展研究中心企业研究所课题组发表的文章分析，各地对旅游安全监管的要求不尽相同。“有些地方有过多的安全要求，比如要求强制安装可以被智能手机取代的gps定位设备；例如，在数据对接方面，网络汽车平台已经与交通部对接并共享数据，但一些城市和城市有在地方一级共享所有数据的强制性要求，但数据标准、现场格式和对接端口因地而异，对接成本较高。网络安全风险很高。”

上述文章建议，要深化政企合作，充分利用网络汽车平台的技术优势、人才优势和数据优势，优先考虑政府购买服务支持监管；在国家层面，要做好与平台企业的数据对接工作，收集监管所需的最小数据集，并与地方政府共享相关数据。

国家发展和改革委员会综合交通研究所城市交通研究室主任程世东对《时代周刊》记者表示，目前，滴滴和其他在线汽车平台上的绝大多数车辆和人员仍未达标。车辆和人员的合规性是提高乘客安全性的重要手段。如果滴滴和其他公司不主动整改，他们需要政府监管部门的干预。