洮河水 扶贫情

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本报记者张木东

“又累又开心”，这是肖恩对自己临时工作经历的最深感受。2016年3月30日，他收拾行李从北京来到临洮，在那里他从一名财务主管变成了一名贫困县的扶贫干部。

“甘肃省临洮县有着丰富的文化历史和淳朴的民俗风情，但贫困一直是这块土地上难以解决的瓶颈。当我第一次到达这里时，我不认识任何人。正是在这样一个贫穷而陌生的地方，我开始了一段难忘的扶贫之旅。”当我第一次来到临洮，这里的贫困程度超出了张亮的预期——临洮有144个贫困村和78个深贫困村，其中一些基本上是海拔高、环境差、耕地少的山区。农民基本上过着“背对天，面向黄土”的生活，他们走访的贫困家庭几乎可以说是“一贫如洗”。如果我们赶上了自然灾害，一旦收成减少，收入也会减少。

肖恩认为金融扶贫最大的困难是适应当地条件。“服务实体经济是金融的本质要求。对于扶贫工作来说，因地制宜地发展符合当地资源优势和市场需求的产业，是实现消除贫困目标的必然要求。”他说。因此，金融扶贫的难点在于找到符合贫困地区特点、能够带动贫困地区经济发展的产业。

以临洮县百合产业为例，临洮是“兰州百合”的主产区，资源优势明显。百合也是著名的“药食同源”品种，其产业市场非常广阔。因此，企业需要资金支持来扩大再生产和购买百合。如果金融机构提供相应的资金，扶贫效果非常明显。资本投资也应该准确有效。不仅要支持企业自身的发展，还要与贫困户建立明确的直接利益联动机制，让贫困户直接受益。

在临洮县扶贫工作中，在临洮县委、政府的领导下，在银监会的帮助下，肖恩结合贫困村的实际，提出了“政府+银行+保险+企业+合作社+贫困户”的“六位一体”可持续金融扶贫模式。

这种模式主要是以贫困家庭为中心，准确建立档案和卡片。政府部门、银行机构、保险机构、龙头企业和协会联系紧密，各有各的责任，帮助有档案和卡的贫困家庭发展肉牛产业，使有档案和卡的家庭有资金买牛，超市选牛，保险养牛，安全卖牛。即地方政府、保险公司和龙头企业签订三方协议，政府整合各种捐赠资金作为补贴和风险补偿，降低银行贷款风险；农产品保险是通过保险公司提供的，每头牛保证7000元，每头275元。同时，通过引入慈善信托项目解决保险资金问题，降低贫困家庭的养殖风险；通过龙头企业和贫困户签订保底收购价格，保证销售，降低产品销售风险；合作社提供生产资料和服务，提高贫困家庭扩大再生产的能力。截至目前，临洮县已投入2844头改良肉牛，惠及1560名贫困人口。

除肖恩个人努力外，原银监会党委高度重视定点扶贫工作，成立了由28个成员单位组成的工作领导小组，要求各单位充分发挥各自优势，积极参与定点扶贫工作，在资金、政策、资源等方面给予大力支持。

据了解，自2015年9月临洮县被中国银行业监督管理委员会确定为指定援助县以来，郭树清、尚福林、曹禺、朱淑敏、郭等领导多次到临洮调研指导工作，安排部署各金融机构解决问题。

“作为一名挂职干部，首要任务是认真执行‘支援任务’，全力以赴监督这些扶贫资金的使用。二是珍惜在这里的每一天，充分发挥自己的资源和网络优势，为临沂人做更多的好事和实事。可以说，金融扶贫在这里生根发芽开花，结出了丰硕的果实。”肖恩说。

通过肖恩在临洮的实践，他也发现在脱贫时间紧、任务重的现实下，金融其实有更大的优势可以发挥。例如，我们可以把重点放在扶贫行业，以扩大金融支持。银行应结合普惠金融政策向扶贫行业提供优惠贷款，以满足行业发展的更大金融支持；同时，设立扶贫产业发展基金，吸引更多的社会资本参与；发行扶贫债券，利用金融租赁等金融手段降低产业发展的资本成本。另一个例子是以龙头企业为重点，培育扶贫载体，加大对扶贫行业龙头企业的金融支持，支持符合条件的地方龙头企业，积极争取上市渠道，走上市之路，然后对引进投资的龙头企业给予特殊的金融优惠政策，充分支持地方发展外资龙头企业。

肖恩日复一日，为临洮县的地方准扶贫工作做出了突出贡献，得到了国务院办公室、地方政府和广大干部群众的充分肯定，荣获“定西市好人”和“2017年甘肃省先进个人”称号。

如今，临洮县的贫困发生率从2013年的22.91%下降到现在的9.32%，发生了巨大的变化。肖恩动情地说，“在两年多的时间里，我真正的感受是，每次我得到一件东西，每次我看到贫困家庭得到帮助，我都非常高兴。在这片贫瘠的土地上，我意识到了组织赋予的责任。我也意识到了我个人的人生价值。虽然我有点累，但我的心总是充实而快乐的。”