治理之道：促进城市发展良性循环

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发展是一个系统工程，涉及许多方面。只有综合考虑各个方面，综合推进，我们才能建设一个现代化的城市。近年来，江苏省南通市港闸区坚持“产、城、人一体化”的理念，以生产促生产，以产业促生产，以产业聚人，促进城市发展的良性循环。

在规划的指引下，“一张图”推动城市建设。规划是领导者，它决定着城市发展的方向、未来、水平和品位。规划是落实“生产与城市人结合”理念的关键。港闸区以“产、城、人一体化”为指导，整合和完善现有各项规划，形成“一张图”的格局，推进城市建设。通过科学规划设计，促进工业系统与城市系统的有机结合，实现工业化和城市化的协调发展；通过合理协调生产、生活和生态，加强核心区、商业区、金融区、工业区、居住区、休闲区、生态保护区等的科学布局。，促进各板块的充分发挥、互补和互利；改善规划的执行，并确保它被管理到最后，并根据规划建立到位。

以生产兴市，以工业化带动城市化。一个城市因其生产而繁荣，一个好的工业可以影响一个城市的未来。港闸区坚持把工业作为城市建设和提升的基础，努力推进“三大优势、两大优势、转型升级”战略。制定和完善产业发展引导规划，设立主导产业引导基金，抓好支柱产业、新兴产业和现代高端服务业，促进人流、物流、资金流和信息流的加速集聚，为提升城市综合服务功能提供基础条件。在招商引资方面，通过做大做强、招新引资和吸引人才，可以实现横向扩大和纵向延伸，促进生产规模从小到大、产业层次从低到高、企业协会从分散到聚集；坚持外资和内资并举，突出重点产业集群和产业链投资，突出改善城市功能和城市面貌的地块投资。

以城促产，注重城市建设与工业发展的匹配。在强调以生产促城市发展的同时，我们也必须注意以城市促生产。如果城市功能与工业发展需求不匹配，工业发展将失去其基本支撑。因此，港闸区坚持生产与城市联动，努力使城市功能与产业发展需求相匹配。空的城市和工业融为一体，在布局和功能上功能互补。按照“配套设施强、功能优、发展商机、集聚人气”的要求，城市公共服务设施不断完善，交通便利、环境优美、服务完善，形成了吸引企业落户、人才入城、资本入市的“磁石”效应。同时，大力推进创新型城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。

以工业聚集人口，促进人口城市化。当人们快乐的时候，城市也快乐。推进新型城镇化，必须坚持以人为本，推进城镇化高质量、内涵式发展。港闸区坚持以人为本，以工业聚集人口，把推进失地农民市民化作为城镇化的关键。在实现居住和生活的基础上，通过集中安置，我们可以保证失地农民“失去土地而不失去家园”；以促进就业为重点，通过多元化支持，确保失地农民“失地而不失业”；在完善社会保障的支持下，通过同城社会保障，可以确保失地农民“失去土地而不失去帮助”，真正让失地农民有尊严地融入城市。同时，可以通过多种途径提高失地农民的能力和素质，使他们适应现代城市文明，实现生产生活方式和行为习惯从“农村”向“城市”的转变。(沈红星边肖，江苏省南通市港闸区党委书记)

编者:刘琼