用司法守护高原绿水青山

2017年修订后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》赋予检察机关提起公益诉讼的权力，不仅保护了公共利益，而且能够及时监督和纠正违法行为。

青海是一个生态大省，环境和生态保护是一项重要任务。今年2月，青海省人民检察院成立了环境检察院，受理涉及环境污染和生态破坏的公益诉讼案件。青海如何通过公益诉讼解决环境公共利益保护问题？

“扫墙角”，祁连山也穿着绿色

不久前的一个晚上，青海省人民检察院副检察长张步红一行在去祁连县的路上，突然发现几个建筑工人在路边砍树。张步红心想，这么大的树会涉及非法采伐吗？

“下去看看！”一群人下了车去查看，除了倒下的树，几棵大树还标有红色的十字，等待被砍掉。经环境资源检察院院长马文杰陪同的省检察院调查取证，其中一株实际上是重点保护的古树名木，树龄为220-240年。检察官立即联系了森林警察，要求建筑工人停止伐木。回国后，他立即召开会议，在查阅材料和认真研究案情后，立即决定立案，并连夜起草了检察建议书。

第二天，祁连县检察院向祁连县环境保护林业局提出检察建议，要求其履行监督职责，妥善保护古树名木，调查周围古树名木数量，并对逾期未发许可证的采伐行为进行处理。之后，县环境保护林业局立即停止了非法活动，安装围栏，以保护古树被砍伐，并重新计算和核实了两个古树在其管辖范围内。

县环保局相关负责人表示:“小叶杨可以涵养水源、防风固沙，对祁连山的生态保护起到了重要作用，但小叶杨在这里生长很慢。”检察院挽救了砍伐的古树，帮助我们恢复了生态损失，并使我们更加警惕。”

苏晓峰为祁连县检察院副检察长。在过去的几个月里，他在煤矿工作更加努力。“事实取决于双脚。你必须深入矿井找到基地，你不能放手。”

祁连山煤炭资源丰富。许多煤矿都有多年的开采历史，默勒煤矿就是其中之一。在60年的开采历史中，矿区形成了许多不同规模的露天煤矿，严重破坏了当地的自然环境，影响了牧民的正常生产和生活。

苏晓峰介绍，默勒煤矿于2011年开始进行综合治理，但由于资金不足、公司重组等原因，多次延期，甚至一度中断。在3月份的实地调查中，有5个矿山的1000多亩土地上有裸露的矿渣和石块，有一个矿山堆积了大量的原煤。

祁连县检察院立即向县国土资源局提交了检察建议书，要求加强恢复工作。现在，几个矿山已经基本完成了围栏绿化。在修复区，苏晓峰拔掉了40厘米高的草。“光是恢复原貌，让牛羊回来是不够的。”苏晓峰说道。

据海北州检察院有关负责人介绍，目前，祁连山自然保护区内22个矿山已完成机械、植物、设备和人员的撤离和生态恢复，祁连山环境保护的盲点正在被一个个抹去。

保护黄育，探索鉴定损失的新机制

裸鲤，俗称黄育，是国家二级保护动物，只能在青海湖养殖。从1986年到现在，为了养鱼，这个湖已经关闭了五次。

青海湖裸鲤救助中心主任石说:“青海湖裸鲤具有耐盐、耐碱、耐寒的生物学特性，在维护水域生态平衡方面发挥着重要作用。2000年，青海湖裸鲤只有2596吨，已经达到了警戒线。”

当地人说，“黄育一年只种一到两种肉。”黄鱼非法捕捞案件频发，但长期以来，捕捞黄鱼只承担刑事责任，而造成的生态环境破坏却无法修复。

今年11月9日，青海省首例非法捕捞裸鲤刑事附带民事公益诉讼开庭。庭审后，被告通过网络直播向法庭道歉，并赔偿裸鲤养殖和放生2万多尾鱼苗的费用1.1万余元。

西宁市城西区检察院副检察长马说:“如何修复造成的环境破坏？如果无法修复，如何确定损失的金额？这些一直是摆在我们面前的问题。”

此外，青海湖裸鲤是一个独特的物种，在中国没有鉴定机构可以鉴定它。找专业的评估机构往往费用昂贵，评估周期长，效率低。如何减轻检察机关的负担，使当事人能够执行和修补，也是一个难题。

为此，青海省检察院环境资源检察院与青海省农牧厅合作，组织专家论证，青鱼救助中心出具生态价值评估意见。今年9月，青海省农牧部门发布了《2018年青海湖裸鲤资源损失评估报告》，内容包括经济损失评估、生态恢复措施和生态社会效益分析等。为全省黄鱼非法捕捞引发的刑事附带民事公益诉讼案件提供了依据。

马说:“本报告适用于当年所有此类案例，避免了一个案例和一次评估，大大节约了评估成本和时间。最近我们还有4个这样的案例，都可以按照这个标准来执行。赔偿被移交给裸鲤救助中心，用于释放鱼苗。”

首席检察官带头深入到处理案件的第一线

记者跟随检察官到沂沭煤矿调查。该煤矿位于青海与甘肃交界处的深山中，经过整改后已经废弃。两天，5个人，1辆车，120公里步行3个小时。隐藏在平坦积雪下的道路崎岖不平，汽车下面的挡泥板在颠簸中被撞掉了。穿过硫磺沟大坂，这条路只能容纳两个车辙。如果你没有办法，你只能依靠两条腿。在海拔3600米的地方，我走了两个小时，用一只脚走了下来，雪直直地落在我的鞋子里。

青海省地域辽阔，海拔高，基础设施建设相对落后。在艰苦地区调查取证是青海一线检察人员的日常工作，经常面临道路困难、寒冷、缺氧等困难。据马文杰介绍，截至10月，全省共受理公益诉讼案件348件，其中生态环境和资源保护案件230件，占66%。

“客观困难还是可以克服的。最大的问题在于迫切需要提高检察警官的法律素养和专业素质。”张步红介绍说，全省共有民事和行政检察人员83人，其中全日制本科生34人，全日制研究生5人，不到半数。

目前，青海省已经完成了全省诉前程序的全覆盖。公益诉讼作为一种新型案件，对检察官的法律素养和专业素质提出了更高的要求。由于基层医院经验不足，省检察院要求基层医院领导带头办案。

马作为副检察长率先出庭，承担了案公益诉讼的起诉任务。她反复观看公益诉讼审判的直播，并与同事们一起熬夜学习如何收费。马感慨地说:“深入一线，收获很大，这对我今后的公益诉讼工作很有帮助！”

“青海条件艰苦，人才匮乏。我要经常深入前线，依靠以前的指挥，跟着情况给基层医院的同志做示范。”青海省人民检察院代理检察长孟永善说:“下一步，省立医院将培养更多能够处理公益诉讼的检察官。检察机关办理公益诉讼案件，需要行政机关在调查取证、监督整改等方面的配合。今后，我们将在实践中不断优化检察权与行政权的关系，确保双赢、多赢的结果！”(记者袁)

《人民日报》(2018年12月26日，第13版)

编辑:计然