禁入洋垃圾，活用土垃圾

只有堵住下游，加强监管，抓住源头，激发内生活力，才能以最小的改革成本实现改革目标，真正把国外垃圾拒之门外。

最近，部际协调小组第一次全体会议报告，禁止外国垃圾入境，并推动固体废物进口管理制度改革，截至11月15日，今年全国固体废物进口同比下降52.8%。同时，从今年年底开始，将禁止进口废五金、废船等16种固体废物。可以预测，明年固体废物的进口量将进一步减少。

许多人想知道，进口外国垃圾不是被完全禁止了吗？为什么固体废物仍然是进口的？事实上，大部分列入进口清单的固体废物都具有很高的价值，而且入境时有严格的审批程序，这不能等同于夹带甚至走私入境的外国垃圾。禁止外国垃圾入境是改革目标，但要考虑经济社会发展的承受能力，稳步推进“力争到2020年底基本实现固体废物零进口”的目标。从目前的进展来看，禁止外国垃圾入境正在取得实际效果。

在中国，固体废物的进口和控制经历了一个历史过程。自20世纪80年代以来，中国经济迅速腾飞，包括制造业在内的许多行业对原材料有着巨大的需求。中国从国外进口可用作原料的固体废物，以弥补国内资源的短缺。在特定的历史阶段，进口固体废物替代一次资源，增加可再生资源的供给，确实对中国经济发展起到了一定的推动作用。然而，随着经济总量的快速扩张，固体废物的进口量也在不断增加，峰值接近6000万吨，污染生态环境、损害群众的负面影响日益突出。在前环境保护部去年开展的打击进口废物污染环境专项行动中，有环境问题的企业占被检查企业总数的60%以上。政策需要根据发展阶段进行调整。禁止外国垃圾入境，不仅是改善环境质量、维护国家生态环境安全的需要，也是促进高质量经济发展的需要。

同时，我们也应该看到，以进口固体废物为主要原料的可再生资源加工利用行业的改革必然会产生一定的影响，这是改革不可避免要经历的痛苦。中国并没有采取“一刀切”的方式全面禁止固体废物进口。相反，它制定了一个按行业和类别禁止进口固体废物的时间表，这恰恰是为了给相关企业留下/0/空间来移动和适应。在禁止外国垃圾入境的同时，我们也在努力提高生活垃圾的回收水平。现阶段，中国产生的垃圾量非常可观。加快生活垃圾资源化系统建设，将使可再生资源加工利用企业更容易“煮饭”。

这表明，在禁止外国垃圾入境的过程中，我们应该坚持两个努力，一手封锁下游，加强监管，打击外国垃圾走私；抓住源头，激发内生活力，建立和完善生活垃圾回收体系。只有这样，我们才能以最低的改革成本实现改革的目标，真正把外国垃圾拒之门外。

美丽的中国不能允许外国垃圾泛滥，也绝不能成为外国垃圾处理厂。目前，禁止国外垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革已经进入深水区。形势更加复杂，改革的难度和压力不断加大，按期完成改革目标和任务更加艰巨。只有增强改革的决心和信心，保持清醒的认识，制定周密的对策，才能最终实现禁止外国垃圾入境的改革目标。(颜江泽)

人民日报(2018年12月10日05版)

编辑:计然