京津冀晋协同整治 永定河长流可期

永定河是海河流域的重要水系。这条历史上洪水频发的河流近年来常年断流，一些河流堆积垃圾，造成严重污染。跨越北京、天津、河北、山西的永定河流域综合治理与生态修复工程现已进入全面实施阶段。人们对如期实现2020年恢复永定河供水的目标充满期待。

发源于山西的桑干河和发源于内蒙古的洋河在河北怀来县汇合后成为永定河。这条河从山里流出，沿着京津平原蜿蜒流入渤海。

永定河流域是京津冀地区重要的水源保护区和生态屏障。历史上，水资源丰富、洪水频繁的永定河也被称为“武定河”。近年来，这条“温顺”的河流一年四季都被切断，尤其是下游河段已经被切断了40多年。过度用水、严重污染、生态系统退化等问题已经淹没了永定河流域。

11月28日，山西省大同市雨荷河段(桑干河支流)整治工程正式启动，标志着永定河流域综合整治进入全面实施阶段。永定河流域综合治理与生态恢复工程横跨北京、天津、河北和山西，是中国第一个跨省行政区域的综合治理工程。该项目涵盖农业节水、河道修复、水污染控制和节水等78个项目，总价值370亿元。据估计，整个永定河将在2020年恢复。

年平均断流时间为316天，永定河流域亟待治理

据统计，近十年来，永定河干流已干涸121天，断流316天。部分河段常年断流是永定河面临的最重要的生态问题之一。中国水利北方勘测设计研究院水生态研究所综合部部长李江峰说:“北京市门头沟区三家店水库以下河段，从20世纪70年代开始断流，80年代基本断流。”

常年中断既有自然原因，也有人为原因。中国环境科学研究院流域中心主任张烈宇说:“一方面，近年来，流域内降水减少，直接影响河流径流；另一方面，永定河流域水资源的开发利用超过了水资源的承载能力。许多蓄水工程都建在一些支流上，导致来水量急剧下降；流域缺水严重。随着城市化和工业化的快速发展，用水量增加，供需矛盾突出。”据统计，2001年至2014年，永定河山区平均水资源总量为21.02亿立方米，年均总供水量为20.32亿立方米，水资源开发利用率高达97%。

河道是河流的重要“器官”，是水资源的载体。永定河流域这个“机关”存在许多问题。永定河流域投资有限公司董事长盛表示，一些河流常年无水，甚至被生活垃圾和临时建筑占据，基本丧失了河流的功能。此外，部分河流防洪能力不足，山区存在河堤危险地段，主要河道淤积，影响泄洪能力；平原地区部分河段堤防标准不高。

严重的水污染也是永定河流域亟待解决的问题。北京、天津、河北和山西永定河水功能区主要污染物的化学需氧量和氨氮分别是总容量的1.5倍和7.6倍。41个水功能区中只有11个达到标准，水质为ⅴ类和劣ⅴ类的河段达到52%以上。

张烈宇说，永定河流域的污染源主要是城市生活污染、工业污染和农业面源污染。此外，河流生态基本流量稀缺，水环境容量低，部分河段水质超标。

“如果把永定河流域比作人体，永定河现在布满了伤疤，它必须死去。水资源衰减、水污染严重和水生态退化是永定河流域的主要问题，也是今后治理的重点。”孙国生说。

2016年12月，国家发展改革委、水利部等部门发布了《永定河综合治理与生态修复总体规划》，要求创新流域合作管理机制，成立了永定河综合治理与生态修复省级协调领导小组，从水资源保护与生态用水配置、水环境治理与保护、河流综合治理与修复、节约用水等方面提出了重点措施。

水利部海河水利委员会巡视员胡表示，永定河流域治理是京津冀协调发展生态领域的一个突破。各地各部门共同努力，逐步恢复永定河流域生态系统，把永定河建成京津冀绿色生态走廊。

综合治理，让河水重新流淌

雨荷河是桑干河的重要支流，也是山西省大同市的母亲河。过去，雨荷河的一些河流受到不同程度的破坏。据大同市有关负责人介绍，流经大同市的河段已经整改，但郊区以外的河段处于无人状态。

本雨荷生态治理工程的治理范围为鼓山水库大坝至达达高速公路，治理长度为8.9公里。处理工程主要包括筑堤和疏浚。两岸新建堤防3.22公里，疏浚河道6.1公里。通过治理，逐步恢复雨荷河的生态环境。

河流综合整治与恢复是永定河流域管理的重要组成部分。除雨荷河外，桑干河将在山西省朔州、大同段、河北省张家口段、洋河张家口段、北京永定河峡谷段等进行修复。部分河段的堤防将被拓宽和抬高，恢复河岸植被10798公顷，修建生态护岸612公顷，增加京津冀重点河段防护林15400公顷。

“治理永定河流域，必须坚持生态优先的理念。目前，一些河道整治措施采取了偷工减料、拉直河道的措施，可以提高泄洪能力，但破坏了生态环境。例如，像深潭、浅海湾和笔直的河流这样的水生生物会影响它们的生产和繁殖。挖沟筑坡时，要尽可能遵循河流的自然曲度，保持河流蜿蜒的姿态，实现绿色的岸和鱼的浅底。”李江风说道。

如何解决永定河的无水问题。"重新让河水上涨需要开源和削减开支."孙国生说，首先，我们应该节约用水。农业不仅是永定河流域的主要用水者，也是主要的节水对象。一方面，20个大中型灌区继续建设配套设施和节水改造；推广田间微灌和低压管道灌溉技术，计划新增高效节水灌溉面积46.1万亩，节水能力2865万立方米。另一方面，调整农业种植结构，减少高耗水作物，实施定期休耕，计划将35万亩灌溉土地改为旱地，节水能力增加8400万立方米。

“如果遇到特别干旱的年份，通过节约用水和挖掘潜力，一些河段仍未达到供水的最低需水量，可以在流域内精细调度水库和引水工程，实施生态补水。”孙国生说。山西省在实施桑干河治理工程中，可以充分发挥大同、朔州引黄工程的效益。北京通过河西支线与三家店水库相连，优化北京西部水资源配置。

“地下水和地表水之间存在着相互补充的关系。目前，地下水压力开采正在盆地的各个地方实施。随着地下水位的上升，河水也在一定程度上得到补充。”李江风说道。

此外，在污染控制方面，合理规划入河排污口布局，加强排污口监管；深化工业污染防治，加强城市生活污水处理，减少污染物入河量，促进河流水质改善。加强水源涵养林、自然保护区和森林公园建设，逐步恢复流域植被。

跨区域合作，统筹管理上下游、左右岸

孙国生说，理想的永定河是“流淌的河流，绿色的河流，干净的河流，安全的河流”。根据规划，到2020年，永定河绿色生态河道将初步形成。实施灌区续建和节水改造，高效节水102万亩，减少高耗水农业灌溉面积35万亩，结合中水利用和生态补水，河流生态水量基本满足，地下水超采得到初步缓解。入河主要污染物化学需氧量和氨氮得到有效控制，水功能区水质明显改善，达标率达到76%。

“水是流动的，所以我们不能治愈头痛，但它不足以治愈某一部分。我们需要协调好上下游和左右岸的关系。过去，永定河流域实行行政区划，存在发展不协调、标准不一致的问题。”孙国生说。

“流域管理的分散化导致许多问题。根据当地经济发展情况，各地对永定河的开发利用可能与流域整体管理目标相冲突。例如，上游地区是水源保护区。如果上游地区只考虑自身利益，不限制高污染、高耗水行业，将直接影响下游地区的水量和水质。”张烈宇说道。

流域治理要打破行政边界，着眼全局，科学规划，建立部门和单位协商机制张烈宇说道。

今年6月，由北京、天津、河北三省市政府和中国交通建设集团有限公司共同组建的永定河流域投资有限公司作为主要建设管理单位，统筹推进永定河综合治理和生态恢复。孙国生说，通过投资主体的整合，统筹利用财政资金，实现治理主体和经营主体的整合。政府部门应做好监督和引导工作，通过购买社会服务实现对流域的有效治理，从而提高财政资金的使用效率。(记者王浩)

《人民日报》(2018年11月30日，第14版)

编辑:计然