提高生态修复工程实施管理效率

退耕还林还草、天然林保护等生态恢复工程持续时间长、覆盖面大、社会影响深，在土地绿化、植被恢复和水土流失治理中发挥了重要作用。生态恢复项目负责提供更多高质量的生态产品，以满足人民日益增长的需求。

根据西北A&F大学资源经济与环境管理中心课题组的监测结果，生态修复项目在运行和管理过程中存在一些突出问题，主要表现在项目实施和管理效率低下。有些地方生态修复工程规划质量不高，不同类型区域普遍缺乏生态修复技术法规和管理规范。其次，监督管理制度不完善，林业生态恢复工程的规划、实施和管理过程缺乏公开性和透明度，导致工程实施效果大打折扣。研究发现，部分地区“补贴资金价值与生态价值”的转化率较低，财政资金的使用效率亟待提高。

在落实新的发展观、全面推进生态文明建设的过程中，要高度重视提高生态修复工程实施的管理效率。为此，建议:

理顺生态修复项目管理体制，整合生态修复项目资金。生态修复工程的实施和管理是区域性的综合性工作，涉及农业、林业、水利、土地、环境保护等部门。按照部门分工实施生态修复项目难以突破“监管困境”，导致部分地区不同生态修复项目严重重叠，生态修复效果重复计算。因此，按照大系统的改革框架，应着力于管理体制的固化，突破政府部门的分工格局，理顺生态修复项目的管理体制，按照区域和计划整合生态修复项目和资金，解决工程项目过度重叠和严重重叠的问题。强化生态修复项目的中央规划调控功能，完善国家监督问责机制，引入第三方评价监督机制，确保项目质量和财务效益。

推进政府部门采购制度，更好地发挥市场作用。生态修复工程是一种民生工程和公共物品供给模式。近年来，生态修复与治理领域的专业公司、科研院所和高等院校发展迅速，有能力为生态修复项目的实施提供技术支持方案和管理方案。开放此类项目的市场环境已经成熟。问题的关键是要在生态环境脆弱的典型地区和生态安全的重点地区进行首次试点，为探索和构建生态产品政府采购制度奠定基础；为探索和构建政府、行业组织和市场主体相结合的生态修复工程实施监管机制积累经验。这样，不仅可以促进政府职能转变，打破部门壁垒，还可以引导社会资本、科教机构技术、行业组织治理方案进入生态服务市场，培养一批生态服务产品供应商，提高生态修复项目实施效果和财政资金使用效率，进而提高生态服务供给质量。

坚持保护优先、自然恢复优先的原则。为了达到事半功倍的效果，我们必须尊重和顺应自然，充分发挥自然恢复的功能。事实上，随着人口的城市化，许多地区只有封山禁牧才能恢复植被，但需要有效的监测和评价方法。因此，有必要完善全国土地覆盖数据库，重视现代信息技术的应用，动态监测自然恢复与工程措施修复生态系统的区位差异，为有效决策生态恢复方案和客观制定生态补偿标准奠定坚实基础。(全国政协委员霍

《人民日报》(2018年9月5日，第19版)

编者:张嘉诚