黑臭水体治理任重道远

5月初，生态环境部会同住房和城乡建设部启动了2018年黑臭水整治环保专项行动，分三批在全国36个城市开展黑臭水整治监管工作。目前，第一次和第二次检查已经完成，第三次检查最近已经开始。从目前各方反馈的情况来看，笔者认为有必要充分认识这场战斗的长期性和艰巨性，治理任中黑臭水体任重道远。主要表现在以下几个方面:

首先，范围广，任务重。黑臭水体的修复范围动态扩展，包括数量升级和内涵延伸。在数量升级方面，2016年2月公布的黑臭水体总数为1，861个，2016年11月增至1，915个。目前，根据国家黑臭水整治信息发布平台2018年6月发布的数据，这个数字已经上升到2100。随着时间的推移，公众监督将得到加强，人数将显著增加。

在内涵外延上，根据《2015年城市黑臭水整治工作指南》，黑臭水整治仅指城市建成区。但事实上，黑色和有气味的水的内涵正在不断扩大。以环境保护整治黑臭水体专项行动为例，在安徽省某市考察期间，群众举报多年的非建区河流也被责令列入黑臭水体整治名单。这一方面说明普通人不会受到文件框架规定的限制，哪里有黑色气味哪里就会有报告；另一方面，这也表明，只要人们举报，符合黑臭水体标准的河流应该得到认真整治，地方政府应该为人民感到担忧。随着中央环保督察的规范化和公众对美好生活需求的提高，黑臭水体的整治任务将更加艰巨。

第二，时间紧，要求高。根据“水十条”的要求，到2020年，我国地级及以上城市建成区的黑臭水体将控制在10%以内。到2030年，城市建成区的黑色和有气味的水体将被整体消除。黑色恶臭水体的治理是一项系统工程。如果我们真的想解决这个问题，就不可避免地涉及到产业结构的调整、城市布局的优化以及绿色生产和生活方式的形成。

作者观察到，处理黑色和有气味的水体大致有三种方法:一是去除内源，如淤泥；第二，内外源双重控制，对外源综合控制为主；第三，在第二条道路的基础上，进一步调整城市产业结构和城市布局，恢复和重建城市生态走廊，构建群众参与的社会治理体系。笔者认为第三条道路是根本原因，但只有少数省份进入了这一阶段。

面对装修期，有些地方采取最简单的第一条路，但这只能暂时管理。最近，一些河流反黑的现象表明，控制黑臭没有捷径。在大多数地方，第二条路线被选择用于处理黑色和有气味的水体，侧重于污染拦截和源头控制、内源去除、生态恢复等。但是，这些任务不是一两年就能完成的，各个环节在理念、技术、管理上都存在一些不足，特别是在污水收集处理等环境基础设施薄弱的地区，很难在短时间内还清几十年的债务。此外，本轮整治的要求非常高，因此不再使用简单的水质监测指标来衡量整治效果，公众满意度是消除黑臭的首要依据。在一个又黑又臭的水体中，至少有100份问卷，充分真实地反映了群众的意见。

第三，缺乏资金使合作变得困难。最近，中央环保督察“回头看”发现，广东省一个城市的母亲河整治进展缓慢。该市是中国最早开发的经济特区之一，但在黑臭水处理方面的资金投入严重不足。据估计，2014年至2020年，流域治理投资将达到220亿元，但三年多来，仅投入不到29亿元，大部分由省和国家投入，只有5亿多元投入到城市地区。一方面，这与当地对这项工作的重视程度密切相关，另一方面，这也反映出为黑臭水处理筹集资金的难度。

在当地财政资源有限的情况下，这确实是一个需要直接面对的问题。此外，虽然黑臭水的处理是由房屋建筑部门牵头，但涉及的部门很多，层次不同，很难协调处理。以苏南某区区、镇两级的截污控污工作为例，主网和泵站的建设由区一级水务部门负责，支网和企业的雨污分流和排污口封堵由镇政府和相关水和生态环境部门负责。然而，不同层次之间的建设进度难以协调，以致于镇上协调并完成了相关项目，但区主管网络不同步，泵站不运行，因此早期的污染拦截和源头控制等于零。

在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命和宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。要从根本上消除城市中黑色和有气味的水体，用清澈的水、绿色的岸和浅浅的鱼回到人们的视线。黑臭水的治理已经上升到政治和民生问题的高度，也是满足人们日益增长的美好生活需求的重要途径。因为它肩负着伟大的历史使命，所以有必要认清它的长期性和艰巨性。要及时总结三年来整治的经验和成果，吸取教训，遵循治理和发展的规律，因地制宜，完成整治任务。(记者朱梅)

编者:张嘉诚