乡村善治看辽阳

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“现在使用壁挂炉方便多了。当你想加热它，你会加热它。”辽宁省辽阳市太子河区齐家镇超光村的方，在市内供暖正式开启前，打开了家中的壁挂炉，房间温暖如春。

超光村是齐家镇第一个使用天然气的自然村。“一立方米的正常燃气需要3.5元，安装壁挂炉后，2.7元优先。”方说，过去取暖用煤一年要花4000元，但现在煤气一年不到3000元，既干净又卫生。2018年，太子河区率先试点农村“煤制气”项目。去年底，全区51个行政村(涉农社区)全部实现了燃气管网的铺设，全区燃气引入率达到70%；今年，这些村庄将用螺栓通风。在太子河区试点的基础上，“以气代煤”项目将在辽阳市全面铺开。

“在农村振兴中，辽阳市以城乡一体化为方向，加快填补农村基础设施和公共服务的不足，推进农村基础设施建设升级，优化整合公共服务资源，让农村享受与城市同等的待遇。服务。”辽阳市委书记王凤波说。

为农业生产提供社会化服务，减轻农民生产负担，让农民共享现代农业建设成果——

生产服务社会化

辽阳市是国家和省级商品粮基地，是瘦肉型猪和淡水鱼养殖的重点地区。辽阳市农业和农村经济发达，被农业和农村事务部认定为全市推进的第三批国家现代农业示范区。农业综合生产能力明显提高，村民收入不断增加。

在农村基础设施建设方面，辽阳市重点抓好农村路网建设、高标准农田建设、农村饮水安全建设、森林防火建设等。，旨在改善农民的生产生活条件和生活环境，将政府力量与农民力量有机结合，自下而上的审议和自上而下的补贴，加快农村基础设施建设和村级公益事业的发展。全市531个行政村全部接入沥青路，自来水普及率达到87%。

从2018年起，辽阳市将开展农业生产社会化服务试点工作，支持供销合作社、农村集体经济组织、专业服务公司、服务型农民合作社、家庭农场等具有一定能力的实体提供有效稳定的服务，实施农业生产社会化服务项目，引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务。

张明利是灯塔市五星镇牛七村的一个大粮食种植户。今年，他种了300多亩水稻。秋收后，他把40多万公斤的大米存入了灯塔市的东固城大米专业合作社。“因为东固市大米专业合作社与大粮库有购销协议，一磅可以卖到1.43元左右。在此之前，收集一磅大米后，大米以1.28元的价格出售。如果他们省下一英镑，他们可以卖出一根以上的头发。对我来说，我可以增加收入3万多元。”

不仅仅是卖大米，张明利所有的土地从耙耕、耕作等管理环节到收获都委托给了东古城大米专业合作社。“种子、肥料、杀虫剂等等。都是由合作社提供的，从种植到收获，每英亩土地管理费用为850元。种田省事，专业的事是由专业的人做的，他们挣钱我也挣钱。”张明利说。

灯塔市东固市水稻专业合作社董事长李静告诉记者:“去年，我们合作社管理了6000亩土地，今年管理了8000亩，明年将超过1万亩，服务于周边6个镇12个村的农民。我们还为农民提供诸如土壤测试和配方施肥、农业材料、培训、信息等服务。，并定期通过小组向农民发送各种农业技术信息。”

在总结试点经验的基础上，2019年辽阳市获得农业生产社会化服务项目补助资金644万元，项目实施目标为6.44万亩。选择农业生产社会化服务主体33个，签订服务合同10288份，服务面积71611亩。所有签署的合同都是完全托管服务。

提高规模和建设水平，实现农村基础设施全面升级，推进城乡一体化-

美丽的乡村再次升级

如何让辽阳的农村居民享受到更多更好的公共服务，辽阳市是以城乡一体化发展为导向，以改善农民生产生活条件为核心。通过统一规划、增加项目、提高标准、完善制度、优化管理等。在乡村道路、乡村绿化、环境美化、垃圾处理、景观设置、饮用水安全等方面实现了全面升级。，实现“六个转变、三个覆盖”的目标，切实改善农村环境。

2017年，经过认真研究，辽阳市委、市政府决定提高投资规模和建设标准，筹集资金11.71亿元。在辽阳高速铁路沿线村庄、部分农村带村庄和市级特色镇周边村庄中，选择108个行政村实施美丽农村示范村(升级版)建设，涉及6个县(市)、30个乡(街道)，惠及农村人口

“辽阳市农村人居环境建设分为三个阶段:一是建设美丽农村示范村，二是建设升级的美丽农村示范村，三是实施‘千村美丽、千村清洁’专项行动。每个阶段都有不同的侧重点，但资金投入越来越大，建设内容越来越多，建设标准越来越高，覆盖面越来越广。”辽阳市副市长马立阳说。

近年来，辽阳市重视生活垃圾处理、河道整治、荒山绿化、植树绿化、街道景观处理、庭院周边环境处理，扎实推进农村环境综合治理，农村环境明显改善。

为解决生活垃圾处理问题，辽阳加大资金投入，建立农村垃圾综合处理激励机制。将省、市、县专项资金4∶3∶3补助资金由原来的年人均30元提高到年人均60元。要求各县(市、区)向乡镇和村庄倾斜资金，并利用资金建立激励机制。投资7368.8万元，实施“分家、村收、镇运、市政”工程，启动24个转运站，5个压缩移动转运站投入运行。

动员社会力量参与，大力推进农村“厕所革命”。辽阳市按照“让老百姓用得上、用得好、用得久”的要求，从改善农民厕所、促进全村发展、形成政府主导、农民参与、社会资本补充的格局、建立完善的管理和保护模式让农民住在城市等方面，全面推行室内冲水厕所。

升级农村基础设施，有效释放农村公共空空间，吹响农村治理的新号角-

公共设施的良好管理

“辽阳市农村环境的改善有效地释放了农村公共空空间，扩大了农村集体收入。”辽阳农业和农村局局长杜振宇说。

灯塔市五星镇头炮村三年前开始了村庄改造工作。最初，村子里有水井，并安装了自来水。然而，当地的水质并不好，水未经净化直接进入家庭。“这种情况反映在环境整治村，由县财政局支持，给予维修资金，进行设备维修，密封井口，以确保吃水安全，并安装过滤设备。”头炮村委会主任苏岩说。

辽阳市实施安全饮用水改造工程，对农村水源井、井房、净化设备、管网等配套设施进行升级改造，进一步提高农村供水集中供水率、城市供水管网覆盖村庄比例、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。计划到2020年，全市农村自来水普及率将达到86%。

辽阳市全面加强农村卫生服务体系建设，积极推进乡镇卫生院标准化建设。全市24所乡镇卫生院进行了标准化设备配置，市级财政投入2468万元，为乡镇卫生院提供了x光透视检查设备、彩色超声设备、生化分析仪、血液分析仪、尿液分析仪、心电图机等6项必备设备，进一步提高了基层卫生机构的服务能力。

对于农村公路的管理和保护，辽阳落实了县级政府的主要职责，充分发挥了乡镇政府、村委会和村民的作用，积极开展春秋两季的养护战，确保有路可养。建立健全“统一领导、分级管理”的责任制，逐步建立“县道干部、乡道监督员、村道卫士”的道路产权和道路权益保护队伍。

农村公共服务建设离不开集体经济的支持。辽阳市委对此高度重视，统筹安排了未来三年村级集体经济的发展壮大，将其纳入推进实施农村振兴三年行动计划，是全市大规模派干部到乡镇工作推进农村振兴的重要任务之一，也是县(市、区)及相关市级单位绩效考核的重点内容。

党建为先，推进城乡公共服务均等化，基层网格化服务管理基本实现全覆盖-

公共服务向所有人开放

辽阳坚持党对农村治理的领导，完善领导体制和机制，确保党始终着眼全局，协调各方，充分发挥领导在农村工作中的核心作用。上届辽阳市委、市政府主动推进城乡公共服务均等化。

辽阳县龙场镇位于东部山区。共有7所小学和1所中心学校。2018年整合后，龙场镇九年一贯制学校成立，马星阁从市学校中被选为新学校的校长。经过近两年的磨合，原本在全县被记下来的隆昌学校成为了排头兵。

“2018年新建的教学楼在3月1日春运季节使用并配备了相应的教学设备，教学环境得到了改善，这也是辽阳县的情况。”马兴格说道。硬件条件的改善和管理的加强促进了教学质量的提高。老师们的状态特别好，许多学校活动都达到了全县的前列。

为了打破城乡之间的隔阂，实现全县优秀教师的共享，辽阳县建立了教师队伍交流机制。在过去的三年里，已经有24名交换校长和177名交换教师，27名来自县城的优秀教师被选拔到山区学校任教。近三年招收的160名优秀大学毕业生全部充实到农村教学一线。

根据《辽宁省义务教育均衡发展监测信息系统》提供的数据，辽阳县小学和初中8项指标的综合差异系数，小学为0.526，中学为0.325，分别低于规定指标0.65和0.55，达到国家标准。2019年9月，辽阳县和灯塔市成功通过了全国义务教育均衡发展考核，全市实现了义务教育均衡发展的目标。

辽阳县寿山镇土台村农民刘向忠患有高血压和糖尿病，长期服药，他说:“我按照医生的要求，定期到村里的诊所去量血压和血糖，看身体是否不适。诊所为我们每个村民建立了健康记录，乡村医生是我的家庭医生。”

“在过去的三年里，我们建立了190个标准化诊所，政府从196名乡村医生那里购买服务，为农民和城市居民提供基本的公共卫生服务。”辽阳县卫生福利局副局长高伟说，县医院的诊疗水平有了很大提高，90%的重病不能离开县城。

目前，辽阳市41个涉农乡镇(街道)都建立了综合服务中心，80%以上的村庄建立了综合服务站；村(社区)基础网格4604个，专用网格1092个，基本实现了人、地、物、物、情、组织等基层网格服务管理的全覆盖，有效提高了社会服务水平，使村民更容易获得教育、文化、医疗和社会保障服务。

辽阳市市长王一兵表示:“要从解决农村居民最关心的最直接、最现实的问题入手，以包容性、基本保障、均等化和可持续性为方向，稳步提高农村公共服务水平，加强农村社会保障体系建设，努力提高农村居民的获取感、公平感、安全感和幸福感，促进农村全面振兴。”(焦红于张献凤任军)

编者:纪爱玲