“理”出乡村新气象

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6月底，工作人员在江西省鹰潭市余江区平定乡红桥村王璐村看到:稻田方方正正，一望无际，房屋排列有序，整洁美观，道路纵横交错，整洁平坦，广场宽阔明亮，树木掩映。村务委员会主席海告诉工作人员说:过去这里一片混乱，到处都是猪圈，到处都是土坯房，没有直路，也没有休闲广场。为了给村民创造一个美丽的家园，村务委员会的成员不仅带头拆除他们的土坯房和空中庭，而且耐心细致地做村民的工作，促使他们一起参与。

2015年3月，余江区被列为中国农村宅基地制度改革试点县，承担了农村宅基地、集体建设用地入市和征地制度改革三项试点任务。在宅基地制度改革(简称房改)中，余江区在1040个村民小组中成立了村务委员会，以激发人们的内生动力，咬紧房改的“硬骨头”，为农村集体产权制度改革奠定坚实基础，探索改善农村治理、加强基层建设、提高执政能力、统筹城乡发展的新途径。

接地气体很受欢迎。每个人都有一个“发言人”

宅基地制度改革因其“多点多面”的复杂性，成为产权改革中最困难的一步。因此，余江区在房改过程中始终坚持基层党组织的领导。在“农民要为农民做事”的基础上，全区1040个自然村建立和完善了由村民选举产生的村民事务委员会，充分发挥了村民自治的作用。根据村民的意见，起草并投票通过了一系列计划，如收回、有偿使用和宅基地流转等，委员会成员已率先实施。

为了充分实现群众想办法、群众办事，余江区因地制宜地形成了三种村务公开模式。一个是村小组和理事会的整合，其中理事会主要负责村事务，村小组的主席和领导人肩并肩地执行一个协调的理事会。理事会的部分成员由村干部任命(一般由党支部推荐，由村民选举)，其余成员由乡镇领导协调。其中，每个家庭有一名成员在董事会中任职，单姓村按照“一室一主任”的原则产生，多姓村按照“一姓一主任”的原则产生，确保他们都有自己的“发言人”。这类理事会有941个，占90.5%，是所有村民理事会中最大的模式。

另外两种模式是平民选择委员会和指导委员会。在前一种情况下，由于村里有许多冲突和纠纷，村干部工作效率低下，缺乏公信力。这些村庄设立了村务委员会，其成员需要灵活选择和调整，并由村小组中的村民选举产生，委员会主席是赢得更多选票的人。以家庭为单位，以“一室一主”为原则，灵活吸纳董事会成员。由于村庄的复杂性，不可能一次产生一个或多个导演。在村党支部领导下成立的村务委员会属于指导委员会。在这种模式下，主任一般由村“两委”干部兼任，由村党支部从村干部、老党员和老干部中提名，经村民代表会议选举产生。此外，还设立了一个名誉主任，主要由驻地领导人担任。余江区有48个平民选举委员会和51个指导委员会，分别占4.6%和4.9%。

平顶乡红桥村党支部书记陆海良对工作人员说:“无论什么样的村委会，在村党组织的领导下，村民都是通过民主协商选举出来的，代表自己的利益。村党支部积极鼓励农村有能力的人、富有的专家和家乡的贤人参加选举，并通过推荐选举，动员和支持国外知名人士回国担任主任或理事，以确保基础和知名度。”

余江区1040个自然村共选举产生了7862名村委会主任，成立了680多个党组织，拓展了党组织工作的“臂膀”。

拆除非法房屋和架设“连欣桥”

村务委员会的成立是为了把权力还给人民，充分发挥其贴近人民的优势，下放自治权，开辟服务群众的“最后一公里”。在建房管理方面，余江区将分配宅基地的权利下放给村务委员会，农民建房的审批由村务委员会集体审核，以确保非法建房“从一开始就被发现，并在萌芽状态得到解决”。自从试点以来，整个地区没有出现新的违章建筑。

在红桥村，在房改初期，一些村民拒绝退出“一户多房”的模式，也不缴纳有偿使用费。面对这些问题，红桥村村务委员会对熟人起到了社会约束的作用。经过集体研究，村务委员会制定了不分配集体收入、不享受村内基础设施建设和公益事业收入等近20项措施。同时，在此过程中，村务委员会还积极制定村规民约，广泛征求乡镇人才和群众代表的意见，直至所有内容得到村民的一致认可。村委会利用村规民约充当村民的“和事佬”，架起了一座“沟通干群的桥梁”。

改革以来，红桥村没有出现群众阻拦工人到北京上访的情况。“村务委员会是合作契约，加强约束力就是要充分利用农村熟人社会所包含的道德规范，用村规民约来教育身边的人。”陆海良说。

在余江区房改过程中，各村都成立了房改小组，及时将党和政府的意图、改革的进展和家乡的变化传达给了外地的工人、青年学生和人才。每年都举行乡镇贤人论坛，组织乡镇贤人到房改试点先进村考察。50多位乡镇贤人已返回家乡参加房改，并担任村务委员会主席或主任。乡镇领导和领导捐款5500多万元支持家乡建设，促进了房改工作的顺利进行。

此外，余江区村务委员会积极推进农村建设，大力实施美化、绿化和亮化工程，其中包括478公里的村内新道路和490公里的沟渠、860亩新绿地和2.8万平方米的新农村活动中心。在优先保障村民住房和基础设施建设用地的前提下，各村要利用好空闲置宅基地，发展庭院经济、休闲农业、农村和农村淘宝等新产业和新业态，增加农民收入，壮大村级集体经济。

一个村庄，一次会议，一次会议，一次讨论，“理事会，理事会成员”

鹰潭市农业和农村粮食局局长陈强对工作人员说:“在房改过程中，每个试点村都制定了符合本村实际的收费标准、退出方式和推广方式，真正做到了‘一村一策’。退出方式采取自由退出和有偿退出相结合的方式，补偿标准由村集体自行确定，补偿资金由村集体自行承担；对于经济基础薄弱的村庄，实行账户式“房票”管理，并记录被收回的宅基地面积，签订收回协议。今后村民子女申请建房时，应扣除相应的退出面积，超出部分按标准缴纳已缴纳的使用费。改革以来，区、乡、村分别制定了23项、11项和9项制度，探索出一套多方位、宽领域、立体化的有用的宅基地管理方法。"

这套“有用的”宅基地管理方法正是得益于村民委员会的“三党制”工作方法。“理事会坚持共同治理、共同建设和工作分担的原则，并将住房改革和村庄发展等重要问题纳入村民审议范围。陆海良指着墙上的公益栏说，“财务管理也包括在每个乡镇的‘三资’平台中。”1000元以上的费用必须由村务委员会集体研究，财务公开应定期进行，至少每季度进行一次，涉及群众利益的重大问题应通过召开村代表会议或专刊及时公开。"

陆海良介绍说，在房改中，第一份名单的发布是为了征求群众对重大问题的意见，第二份名单的发布是为了在修改最终结论后接受群众的监督。农村住房土地制度改革的试点方案和工作安排、住房土地管理政策和制度、住房土地调查、村庄规划图以及所有成果都应在名单上公布。

虽然村务委员会的工作受到监督，但委员会成员不是“不朽的”。余江区每年都会表彰董事会、董事、乡镇贤人代表等。业绩突出、表现突出的董事被列为村“两委”后备干部，连续两年考核不合格的董事，按规定停职或解聘。2018年，全区146名优秀董事加入党组织，225名董事加入村“两委”团队。与此同时，余江区还每年给每位局长补贴500元，并优先支持惠农、支农等工业项目，支持将民房改造为先进村。

如今，村务委员会已经在余江县生根发芽。村务委员会不仅促进了房改的顺利实施，而且极大地激发了村民参与乡村治理的积极性，这超出了房改本身的意义。

“理事会，理事会成员。”村民以理事会为基础开展自治活动，将村民自治委托给农民自己，充分体现了农民的主体地位。以“一村一会一议”等形式组织、协调和实施村务管理。，有效解决了农村建设中的“难议、难议、难做”问题，加快了基层民主政治建设。此外，村民事务委员会调动农民的积极性和主动性，确保农民的发言得到倾听，农村建设合理，农民事务得到管理，农民的决定得到执行，干群关系密切。同时，村务委员会可以及时掌握社会形势和舆论动向，重点解决“政府不负责、干部不负责、社会不负责”等问题，将潜在矛盾消灭在萌芽状态。

员工笔记

农民为农民做事

“农事，农事”是工作人员在采访江西省鹰潭市余江区平定乡红桥村王璐村房改时听到最多的一句话。正是因为农民的参与、管理和带头，余江区所有参与“房改”的农民的积极性被充分调动起来，一些最困难、最头痛、最困难的事情也迎刃而解。

余江区平顶乡虹桥村第一次装修时，许多村民的危房坚决不拆除。村党委书记陆海良什么也没说，拆除了超出他家面积的房子，群众对此深信不疑；王璐村民小组的一名村民不知道如何拆除他的危险房屋。他拿着刀，去和村务委员会主席卢东海算账。他看到鲁海东家的房子都被拆了，于是他默默地回家了。当工作人员采访他时，他不好意思说工作人员不应该点名。余江区平顶乡蓝田宋家村的宋捐资80万元，在村内修建基础设施和休闲广场，成为红旗学院的配套设施和乡村旅游景区。

余江区有一套完整的“农民事务，农民自己做”的规则和方法，使农民真正把自己的事情做好、做快、做顺农民为农民做事”不仅是一个口号，也是一个登陆行动。(温)

编辑:张静文