国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成

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不得突破土地利用总体规划确定的耕地数量等约束性指标

不突破已确立的生态保护红线和永久性基本农田控制线

不得突破城镇总体规划确定的禁止建设区域等强制性规划内容

不要突破新的国家土地空计划提出的一些新的管理要求

最近，中共中央、国务院发布了《关于建立Land/きだよ 0计划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)。在国务院办公室27日举行的新闻发布会上，自然事务部副部长赵龙说,"我们必须抓紧建立全国土地空房规划体系并监督其实施，这有利于规划每一寸土地清晰明了，形成生产空房集约高效，生活/

促销时间表很清楚，必须与当前计划紧密结合

国家土地空厅规划是国家空厅发展的指南，是可持续发展的蓝图，是各种开发、保护和建设活动的基本依据。

自然资源部总规划师庄绍勤表示,《意见》的发布标志着国家land/きだよ规划体系顶层设计和“四梁八柱”的基本形成。

据自然资源部国家Land/きだよ 0规划局副局长张兵介绍，此次发布的《意见》明确了建立国家Land/きだよ 0规划体系并监督实施的时间表:到2020年，基本建成国家land/きだ，市、县以上各级国家土地空室总体规划已经完成，国家土地空室开发保护“一张图”已初步形成。到2025年，完善国家土地法律法规、政策和技术标准体系，到2035年全面提升空.国土治理体系和治理能力的现代化水平

张兵表示，目前，部分法定图则仍在有效期内运行。在新计划完成之前的过渡时期，有必要在相关计划之间建立顺畅的联系。“有四个‘没有突破’:土地利用总体规划确定的耕地数量等约束性指标没有突破；不突破已确立的生态保护红线和永久性基本农田控制线；不得突破城镇总体规划确定的禁止建设区域等规划强制性内容；不允许突破新的国家土地空房计划提出的一些新的管理要求。”

严格防止规划困难和变化

有人说，“计划，挂在墙上”。对此，赵龙表示，“要加强规划实施监督的权威性，确保‘一幅蓝图画到底’。”

他说:“计划一经批准，即具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改或违反规定进行变更。各地要坚决防止新一届党委政府换届的现象。坚持先规划后实施，禁止违法建设；坚持法定程序修改计划，严格审批。我们必须严肃查处在规划和实施《国家土地空.》过程中的违法违规行为

赵龙指出，规划不是一成不变的，但对规划的调整和修订要有严格的限制。制约因素一般包括以下几个方面:一是国家新的重大战略变化和调整；二是国家重大建设项目的调整；第三，调整行政区划；第四，在定期评估中，如果发现规划与当地经济社会发展不相适应，也可以进行调整。“这些调整规定了明确的前提条件，即必须征得原规划审批机关的同意，才能按照相应的程序进行调整。”

提高审批效率，坚持“想审批就审批”

对于过去长时间的规划审批，赵龙说:“这一次，多种管制的实现，为规划审批制度改革和审批制度改革提供了良好的条件。”

深化“配送服务”改革，减少规划审批中报国务院审批的城市数量。据报道，过去需要报国务院审批的城市有106个，城市总体规划有108个。这一次，我们决心在规划中体现地方自治，并主要落实国家控制指标和控制界限。今后，报国务院审批的城市将集中在直辖市、省会城市和计划单列市，其他指定城市数量将大幅减少，总数可能在50个以下。

精简规划审批的内容。赵龙说，过去的审查内容太多，侧重于技术审查，特别是规划内容好不好，合理不合理。这个“意见”很明确，就是“想批准什么就批准什么”，从技术审查转变为监管审查。“我们有一个初步设想，就是把提交国务院批准的总体规划的审查时间控制在90天以内。”

不报国务院审批的市、县两级城市审查的内容和程序，由省级人民政府根据自身实际情况确定，进一步提高审批效率。(朱)

《人民日报》(2019年5月28日，第14版)

编者:纪爱玲