天津：一颗印章管审批 一个号码管服务

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不久前，天津天宝热电公司的项目经理吴涛接到了一个住宅区的热力建设项目。虽然工程量不大，但前期施工许可、树木移植等程序与大型工程相同。根据以往的经验，吴涛早就准备好了参选。令他惊讶和高兴的是，行政审批局的一个窗口只提交了一份申请表，所有的问题都迎刃而解。“办理这些手续至少需要20个工作日，而现在只需5个工作日即可完成一站式处理。”

党的十八大以来，天津充分利用综合配套改革和先行先试的政策优势，以政府职能转变为核心，深化行政管理体制改革，不断扩大改革领域，提高改革含金量和附加值，形成了改革的强大组合拳。

“十个一”改革创新措施在两年内启动

2014年5月20日，天津滨海新区成立了行政审批局，将18个政府部门的216项行政审批职责全部移交给行政审批局，并将原来的109个各部门审批专用章简化为一个“行政审批局”专用章，实现了“一个审批专用章”。

从2014年到2015年的两年间，天津市不断推出“十个一”的改革创新措施:印章管理审批、简易行政审批制度；一份清单管理着政府和市场之间的界限并澄清了它们之间的关系；一个部门管理市场并建立一个完全覆盖的市场监督系统；检查表格以创建事后监督的新模式；一个平台管理信贷并加强对市场参与者的信贷约束；一个管理执法和解决基层执法问题的团队；单一卡用于清关，以促进对外贸易便利化；系统管理廉政，实现对电力运行的实时监控；绿卡引导人才，为人才提供优质服务；一个号码管理服务，方便人们的生活服务。

行政许可目录连续三年公布，行政许可项目不断减少；16个区县都设立了行政审批局，成为中国第一个设立区县两级行政审批局的省市；探索省级大部门市场监管模式在国内尚属首次...天津“十个一”改革明确了政府与市场的权力界限，真正使市场在配置中发挥了决定性作用，使政府权力的运行更加清晰透明。

"天津行政体制的自我革命具有示范意义."南开大学周恩来政府管理学院副教授张志宏表示，天津的探索不仅解决了政府内部行政成本高的不合理现象，而且建立了有效的监管体系，为市场发展提供了保障。

简单的行政管理和权力下放以换取行政效率的提高

行政审批改革常被形容为“壮士断腕”。有人说，政府自我革命的权力削减将增加市场秩序失控的风险。通过分析天津市深化行政管理体制改革的创新与实践，可以找到答案。

自2004年以来，天津市共清理和减少行政审批项目9次，从2013年的394项减少到2016年的274项。同时，天津市还对行政审批流程进行了重新设计和优化，实行了行政审批并行，实施了“团队式”专业考试，实现了全程一窗管理。此外，天津市将直接面向基层、数量大、范围广、更便于基层管理的经济社会管理权下放给基层政府，同时将相关权力下放给区、县、镇政府主管部门，减少了大量干预和制约企业自主权的行政权力。

权力释放后，效率提高，权利和责任一致。原来，药品零售企业需要申请《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》、《医疗器械经营许可证》、《卫生许可证》、《食品流通许可证》等五个证书，并承诺在59个工作日内完成业务。现在，在工商、质监和食品药品一体化之后，市场监督委员会“有一个主管市场的部门”。申请人申请《药品经营许可证》只需提交一份申请材料，办理时间缩短至7个工作日。

据统计，今年上半年，天津市新办企业48234家，同比增长46%，总额3620亿元，同比增长77%；企业投资项目1513个，同比增长132.1%，总投资5501亿元，同比增长290.3%；政府投资项目621个，同比增长32.7%，总投资4403亿元，同比增长138%。随着经济下行压力的加大，天津逆风而行。

编者:耿培