青岛创造性复制上海自贸区经验

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快速发展的青岛

日前，青岛市正式发布了《青岛中国(上海)自由贸易试验区改革试点实施方案》，在全市辖区、各类经济园区和海关监管特区三个层面上全面推广和推广上海自由贸易区。同时，结合区域实际，提出了八个领域的地方创新和改革问题，开展了42个改革问题的试点推进，积极适应经济发展新常态，探索新常态下青岛对外开放的推进。

从“三证合一”到“五证合一”

在青岛西海岸新区，所有注册公司的新市场主体现在都获得了一张全新的“身份证”——营业执照、组织机构代码证和税务登记证合二为一，这就是通常所说的“三证合一”。

“三证合一”后，公民原本需要提交的材料从26份减少到13份，填写的数据从166份减少到74份，压缩了一半以上。”青岛西海岸新区市场监督管理局负责人表示。

“三证合一”要求向综合窗口提交申请表。一般来说，申请只需3-5个工作日，一些准备材料齐全的市民甚至可以在同一天获得“三证合一”的营业执照。

在“三证合一”的基础上，青岛试点工商印制许可证、组织机构代码证、税务登记证、外商投资项目核准或备案文件和外商投资企业批准证书“五证联办”的工作模式，在《意见》颁布后也进入了探索和实施阶段。

《意见》规划了深化投资管理体制改革、提高贸易便利化水平、推进金融体制创新、扩大服务业开放和加强事后监管五个方面，明确了加快复制和推广上海经验的主要任务。

深化投资管理体制改革有8个方面，包括建立企业“单一窗口”制度和网上纳税服务模式，取消外商投资广告企业项目预核准和生产许可证委托加工备案，实行实时组织机构代码分配和企业标准备案管理，推进“三证合一”。在此基础上，试点“五证联办”工作模式，探索外商投资便利化专家试点制度。

《关于推广上海经验和提高贸易便利化水平的意见》共有12条。涉及建立全球维修行业监管体系、过境货物原产地证书管理体系、无纸化检验检疫通关、第三方检验结果受理、出入境生物材料产品风险管理体系、国际贸易“单一窗口”体系、期货保税交割海关监管体系、境内外维修海关监管体系、融资租赁海关监管体系、进口货物预检验、分条监管体系、动植物及其产品检疫审批负面清单管理。

“学习和推广上海经验是青岛的一项综合改革。探索新的开放经济体制还包括适应政府管理体制等诸多方面。用开放的态度来推动改革会更容易，因此实验的意义就更重要了。”青岛市副市长刘明俊说。

(编辑:刘)