福建三明 清流滋养金山银山

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福建三明是一个多山、多水、绿色的地方。漫步其间，森林辽阔，绿波滚滚；清理溪流，漫步山涧，当你不小心的时候，一幅风景画就会跃入眼帘。

三明人很清楚，这满眼的“绿色”是很难来的。10年来，该行业摆脱了重污染的帽子，成为福建省第一个完全消除四级以下水体的城市，森林覆盖率达到76.8%，区域生产总值达到2000亿元。

如何在生态和发展之间找到平衡？三明探索出了“关键”:“以水解困”保护生态，把江头作为国家生态文明试验区的重要起点，与一江一策下棋，把青山绿水变成金山银山。打磨绿色背景，一座生态新城正在复兴。

负责保管水

要破解“九龙治水”，责任是绑在绳子上的

三明是闽江、汀江、赣江的发源地，河网密布，水系复杂。

在这片热土上，来自全国各地的10万名建筑工人建造了一座工业城市。辉煌的背后，麻烦接踵而至:肆意开采、非法采砂、污水排放混乱、水流畅通、黑化...大规模开发使水生态呈现红色，三明一度被列为污染。

“青山绿水是无价之宝。如果你不使用它们，就很难生存。”保持绿色，三明坚定转型。

污染控制有这么多问题，从哪里开始？

针对最突出的水问题。2009年，大田县率先在全省实施了河道长度制度。“有问题就找河长”，168个县、乡、村的河长各司其职，各司其职，各负其责。

“有一个河长不是一切。”大田县河长办公室主任、水利局局长田坦言，在该制度实施之初，他就遇到了“九龙治水”的尴尬。有许多部门负责与水有关的事件，职能重叠。很难调查和处理一个单独的部门。就在你开出罚单后，其他人把它扔在了地上。

问题推动机制创新。大田成立了全省第一个生态综合执法局，重点履行水利、环保、林业等部门的行政执法职能。“我们设立了生态警察和生态审判庭，将执法工作联系起来，依法实现河道全覆盖。”县生态综合执法局局长刘川贵说。

破解“九龙治水”，硬手段立竿见影。近年来，大田县共打击非法涉水活动964起，当场查处案件765起，停产整顿企业65家。全县水土流失总量每年减少4.27万吨，黑臭河流重现。

三明市的河流长度系统已经全面开通。三明河流域综合治理办公室主任、水利局局长张新华表示，目前全市已有2222名四级流域综合治理负责人上岗，组织体系、制度体系和责任体系已全面建立，责任网络覆盖了所有河流。

解决跨境水资源控制问题的制度保障。沙县颁布了河道主管履行职责的制度和图表，规定了河道主管的权责、职能、问责等事项。其创新之处在于瞄准了河长职责的“最后一英里”，使河长不再有“大责任、小权力”。

“县级流域有权动员相关部门，即使它们不负责自己的领域。如果出现重大问题，可以要求他们发布河流首领的命令。另外，该县的生态执法整合了73项行政处罚权，大大提高了执法效率。沙县副县长乐荣光说。

将河流长度系统转变为“负责任的领域”。三明市把治水考核与干部的“面子、票、帽”挂钩，避免“唯命是从，不参战”的现象。“对河长的考核很严格，上下游互相监督，通报批评要求在70分以下。”大田县平山镇镇长林依培承认压力很大。

理顺机制，治水，齐抓共管。人们觉得他们周围的河流正在改变。"河里的垃圾不见了，水也清了，我小时候的桃园溪又回来了！"大田县桃源镇陶昕村村民陈哀叹道。

妥善管理水

水和海岸共同治理，一条河和一项政策得到准确实施

控水是一项系统工程，不能治愈头痛和脚痛。张新华说，全面深化河长体系，要因地制宜，实行一河一策，精细化治理。

——全力以赴，标本兼治。

被污染在水中，扎根在岸边。三明以剑治河，全面治理工业污染、畜禽养殖污染、涉沙行为、城市生活污水和垃圾、小水电生态等五大问题。

半年前，在将乐县金溪河南段，有许多采砂机、运砂车穿梭往来，大大小小的采砂场都有河床开挖。现在繁忙的沙地已经恢复了平静。“全乡15个采砂整治点已全部拆除。今后，有必要加强河流管理，保护河流的健康生命。”南口乡党委书记陈丽颖说，作为乡镇一级的首席河道官，他跑到这一点是为了完成整顿非法采砂的艰巨任务。

"即使有更多的税收，你也不应该有环保的生产能力."大田县委书记熊说:让河流回归自然，把水还给人民。大田将毫不犹豫地接管矿业，这是一个大的税收，关闭100多个不合格的企业，并恢复矿山花园和公园。矿产品深加工产业链进一步集中，33个采矿许可证减少，综合利用率大幅提高。

-在智慧的支持下，对河流进行科学管理。

“河流长度系统带来了明显的变化。水里的鱼虾多了，水里的白鹭也多了。”将乐县水利局党委书记廖庆红表示，高效运作的“大脑”就在清澈的水和绿色的海岸后面。他打开手机，河童应用程序与综合管理智能系统相连，河童巡逻记录一目了然。

在大田县生态环境保护指挥中心，可以一目了然地看到100多个河段的信息。"这相当于解决河流问题的中央处理器."县河长办公室常务副主任卢国寿介绍说，大田市根据污染源的实际情况，专门针对街道、矿山和尾矿库设立了街道长、井长和仓库长，一旦检查人员发现污染源，可以立即进行报告和处理。

三明全面推进河流信息化管理，“一河一图一河一策”，全部载入管理平台的“大脑”；无论河道特别管理员是否在河道巡逻，位置在哪里，管理平台都是“警戒清晰”的，确保河道巡逻没有死角。

治河方式不断创新。大田县成立了益新集团，以“孙艺心河”的方式开辟了科技治水的新路；将乐县探索“亲水、保水、控水、管水”的四水模式，建立了保护水资源和保护环境的村规民约；建宁县设立专项资金，确保河道整治资金；沙县整合了公益林管护人员、村卫生保洁人员和河道专项管理者。一人多职，工资和福利叠加，稳定了管理和保护团队...

有效的水保护

政府控制着全民用水，河流系统推动着绿色转型

河道管理不是一天的工作，长效机制是实现“长效治河”的关键。

从政府治水到国家治水。大田县成立了河长协会，邀请老干部、老党员和乡贤成为成员，推动社会热爱和保护河流；动员企业对责任河段进行索赔，并签署保护河道承诺书...河流酋长协会继续延伸到“最后一英里”。从机构到学校，从城市到农村，越来越多的企业和人民参与其中，保护母亲河已经成为一项自觉的行动。

专门负责河道清理的人。张新华说，三明市采取“县招乡管村”的模式，是因为河道政策:在农村一级，根据河道的大小和任务的轻重，配备1-2名河道专门管理人员；对于主要河流，如市县，公司被委托通过购买服务来清洁它们。

对海岸的影响更大。河流长度系统迫使绿色转型。三钢集团认真计算了自己的生态账户，实现了“从黑色到绿色的转变”。近两年来，在环保方面投资超过5亿元，同时设备运行效率也提高了4%，新增效益7亿至8亿元。三明全面推进产业优化升级，石墨产业由小变大，氟化工从无到有，一批优质绿色产业加速发展。

2017年，三明地区3个主要水系18个控制断面水质达标率为96.4%，其中一、二类水比例为58.3%，全市水质优良比例居全省首位。

清河滋养金山银山。大田县已建成5个1000多亩茶园观光基地。“河水清澈，河水碧绿，两岸的水果成熟了，吸引了源源不断的游客。”吴山镇河长石胜子说，村民们分享综合治水带来的生态红利，发展农家音乐和特色养殖，每亩纯收入11000元。“河长+设施农业”和“河长+旅游业”不断出现。2017年，三明接待游客数量增长20.2%，旅游总收入246亿元，同比增长28.9%。一幅“河平、水清、岸绿、景美”的人水和谐的画面缓缓展开。(记者赵永平)

人民日报(2018年9月29日，第10版)

编者:耿培