国常会：加快商业养老险发展 推进保险市场对外开放

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本报北京讯(记者孟李)12月30日，国务院总理主持召开国务院常务会议。会议决定加快发展商业养老保险，支持医疗、意外伤害、长期护理等满足60岁以上老年人需求的保险产品开发；提高商业保险产品和服务质量，鼓励提供覆盖医疗、护理、生育等领域的保险产品，逐步将新的医疗技术和产品纳入健康保险。以新的形式为员工开发保险产品；促进保险市场的开放。

会议指出，中国已进入老龄化社会，60岁以上人口达2.5亿，但基本上没有满足他们需求的商业保险产品，其他群体的保险供给存在不足。因此，有必要在社会服务领域发展商业保险，它不仅为应对老龄化提供支持，而且满足大众的其他保险需求。

经过多年的发展和积累，我国已初步建立了政府、企业和居民个人共享的三支柱基本养老保险体系，即第一支柱是基本养老保险，第二支柱是企业年金、职业年金和团体养老保险，第三支柱是个人商业养老保险。

但“总体而言，政府仍需更加重视发展商业养老保险在完善多层次养老保障体系、促进养老服务业和老年产业发展中的作用，尚未将商业养老保险列为应对老龄化挑战的重点发展产业，并制定了专项发展战略和规划。”中国银行业监督管理委员会副主席黄宏最近在CPPCC全国委员会关注的关键问题的第十次简报会上说。

在12月30日举行的第九届社会保障论坛上，中国劳动和社会保障研究院院长金伟刚也提到，从三大支柱体系来看，中国与世界发达国家还有差距。例如，美国第一支柱的比例很小，为10%；第二支柱是主体，超过60%；第三支柱发展的比重接近30%，而第一支柱在中国的比重过大。2016年的数据占了74%，几乎有3/4是政府的公共养老金；第二支柱占23%；第三支柱仍然是一个零头，这反映了中国在多层次养老保障体系建设上的不平衡。

今年的政府工作报告首次提出扩大长期护理保险制度试点。一些业内人士建议，应发展多层次的长期护理保险，并应鼓励保险公司为被保险群体量身定制个性化的家庭护理服务产品，覆盖所有有需要的老年人。充分发挥保险资金优势，鼓励多种方式参与养老服务、康复管理、医疗保健、休闲保健等养老卫生服务设施和机构的投资，增加养老服务供给。

据统计，2019年，保险公司开发销售了830种养老保险产品。目前，中国人寿保险(601628)、新华保险(601336)、太保人寿保险、太平人寿保险、PICC人寿保险、泰康人寿保险六家寿险公司，可为65岁以上的老年人购买640多种保险产品，涵盖死亡、意外伤害、医疗、疾病、护理、养老等风险。

此外，从扩大供给的角度来看，今年以来，中国相继推出了一系列扩大和开放保险业的政策，为外资保险公司进入中国带来了诸多便利。例如，今年12月，中国保监会发布了《关于明确取消合资寿险公司外资持股比例期限的通知》，指出从2020年1月1日起，经营寿险业务的合资寿险公司的外资比例限额将正式取消，合资寿险公司的外资比例可达到100%。因此，预计这将促使外国股东纷纷选择增持他们的保险股份。