江西 红线划得实带着电

翻开江西省生态红线圈定图，呈现“一湖五河三屏”的生态安全格局。红线像张开的手掌，鄱阳湖像红色的手掌。分布在“五河”(指赣江、抚河、新绛河、饶河、何秀河)源头的红线区域像五指之指，通过主要河流与鄱阳湖相通。

7月27日，江西省生态保护红线划定新闻发布会召开。根据正式发布的《江西省生态保护红线》，该省生态保护红线划定面积为46876平方公里，占全省土地面积的28.06%。江西作为国家生态文明试验区，在划定生态保护红线的过程中，如何实现生态保护与经济社会发展的科学合理平衡？

充分考虑区域或流域生态系统的完整性

江西整体地势南高北低，以丘陵和山地为主，山地多分布在省界，构成了自然的省界和分水岭。全省河流总长约18400公里，96.8%的土地属于鄱阳湖流域。除了省内边缘的部分河流属于珠江和湘江流域并直接流入长江外，其余河流汇集成五大水系，即赣江、抚河、新疆河、饶河和何秀河，最后流入鄱阳湖，再经壶口县流入长江。

2013年，江西被原环境保护部列为划定生态保护红线的试点省份之一。2016年7月，江西省发布了《江西省生态空".保护红线区划》全省生态保护红线总面积达到55239.1平方公里，占全国土地面积的33.09%。一级和二级生态保护红线俗称“深红”和“浅红”。2017年，江西省按照国家最新要求，对生态保护红线进行了检查、调整和完善，取消了“深红”和“浅红”的区分。生态保护红线成为严格保护的控制线。原则上，根据禁止开发区域的要求进行控制，以确保生态功能、面积和自然不会减少。

在划定过程中，江西充分考虑了区域或流域生态系统的完整性，并以地形、地貌、植被、水系等自然边界为基础，将生态保护红线的划定与相邻的湖南、湖北等省联系起来，从而有助于构建全国生态保护红线“一张图”。

江西省环境保护厅自然生态保护处处长范志刚表示，江西生态保护红线划分为16个区域，分为水源保护区、生物多样性保护区和水土保持区，构建了“一湖五河三屏”的生态安全格局。其中，“一湖”是鄱阳湖，其主要生态功能是维护生物多样性；“五河”是指赣江、抚河、新疆河、饶河和何秀河的源头和重要水域，其主要生态功能是涵养水源；“三屏”是指赣东-赣东北的山林屏障(包括怀玉山、武夷山和庐山)，赣西-赣西北的山林生态屏障(包括罗晓山和九岭山)，赣南的山林生态屏障(包括南岭山和九莲山)。它们的主要生态功能是生物多样性保护和水资源保护。

据报道，江西省生态保护红线保护了江西38.28%的林地和草地生态系统以及39.02%的水域，覆盖了95%以上的野生植物物种和98%以上的珍稀濒危物种。

南昌市万里区拥有梅岭国家森林公园，其生态保护红线覆盖面积超过50%。据万里区环保局局长刘介绍，原一、二级生态保护红线占65.54%，其中“深红”为禁止开发区，“浅红”为限制开发区。在检查和调整生态保护红线的过程中，曾经处于“浅红色”区域的太平镇、梅岭镇等山地城镇的城市发展规划区，转出了生态保护红线范围，优化了部分乡镇的建设用地规划。原来支离破碎、点状的“浅红色”区域也划出了红线范围，一般禁止开发区的扩张。万里区副区长陈敏说:“生态保护红线调整更加精细。红线范围内的保护越严格，生态环境就越好，对游客来说就越有吸引力，可以体验到美丽的山水。”

好的论证，我们绝不能描绘明天的变化

江西省委主要领导表示，生态保护红线的划定必须认真进行，不能今天划定，明天改变。

我们如何实现“永远不要定义今天明天的变化”？江西有关部门做了大量细致的工作。

自2017年6月以来，江西省环境保护厅和发展改革委组织专家起草并形成了“一县一书”生态保护红线划定方案，共形成107个划定方案和图纸。在生态保护红线的初步划定过程中，江西省在生态功能重要性评价和生态环境敏感性评价的基础上，首先确定了需要保护的区域，然后将生态重要区域和生态敏感区域进行叠加合并，并与国家和省禁止开发区域及其他相关保护区域进行叠加验证，形成了生态保护红线空.最后，通过边界处理，结合各种方案，

范志刚介绍，江西采用“八起八落”、“一对一”的面对面对接方式，与11个区市、100个县(市、区)和13个县级单位(管委会、开发区等)进行面对面对接。)，八次对接后共收集了10，307条意见。经过反复论证、比较和协调，全省生态保护红线最终划定。对于生态保护红线面积超过50%的县市，有很多沟通和咨询。

在划界过程中，有一个突出的问题:红线保护区内的人工商品林和合法采矿权如何？直接绘制自然最为方便，但容易造成生态保护红线区域的破碎化，影响生态廊道的连通性和自然生态的完整性和系统性。如果不划出来，就会影响人民的合法林地收入，造成合法矿山企业和国家利益的损害。

如何有效平衡生态保护与经济社会发展？

今年5月，江西省组织专家学者论证了部分地区生态保护红线的“必然性”。据专家评估和论证分析，江西“五河”、东江源自然保护区、森林公园、风景名胜区和地质公园在水土保持、生物多样性保护和水土保持方面具有重要意义，位于生态评估极其重要和敏感区域的人工商品林被纳入生态保护红线。为了保护“一湖五河三障”的生态保护红线格局，避免因红线过度破碎而带来的不便，专家认为，一些规划矿区、基本农田和人工商品林的源区、各类保护区和具有极其重要生态功能的区域应“不可避免地”纳入生态保护红线。江西将对红线范围内的基本农田和人工商品林实行差别化管理。

目前，伊春市已完全停止了省级以上自然保护区8项采矿权的勘查和开采，8项采矿权正在分类清理和收回。

尽快建立和完善生态补偿政策

只有当生态保护红线“通电”时，才能保护青山绿水。

据介绍，江西省将根据生态保护红线划定结果，尽快在各地开展红线边界调查和登陆工作，做好生态保护红线现状调查和基线评估工作，并通过竖立标志和标示生态保护红线主要信息，使红线尽快从纸上准确落地。生态保护红线确定后，各级政府和有关部门在实施空规划和利用时，必须把生态保护红线作为最重要的基础，严禁违反空.的控制要求

江西将结合本省实际，制定并颁布生态保护红线的管理和控制措施，明确划定、审批、监督管理的程序和法律责任，确保红线的有效划定和管理。

江西省还将建设和完善各级生态保护红线综合监测平台，充分发挥生态、气象、水文等监测站和卫星遥感监测能力，及时获取相关监测数据，监测人为干扰活动，发现破坏生态保护红线的行为。

据了解，江西已经在全流域实施了生态补偿。下一步，在生态保护红线保护成效显著的地区，将在生态补偿和生态建设方面倾斜政策，对保护工作不力的给予通报批评，并追究党委和政府有关领导的严重后果。

同时，江西将借鉴自然保护区、风景名胜区和基本农田等保护区的管理经验，巩固生态保护红线管理的法律基础，在明确资金来源、补偿主体、受益者和补偿程序的基础上，建立和完善生态保护红线区的生态补偿政策。(记者魏本茂)

《人民日报》(2018年8月1日，第14版)

编者:张嘉诚