《全国文化市场黑名单管理办法》印发

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经济日报-中国经济网北京7月11日电近日，文化旅游部发布了《全国文化市场黑名单管理办法》(以下简称《管理办法》)，指出:县级以上文化行政部门或文化市场综合执法机构按照属地管理原则和“谁负责、谁纳入、谁处罚、谁纳入”的原则，擅自从事文化市场经营活动，造成重大事故或不良社会影响的；文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构撤销许可行政处罚取得的许可和批准文件，因欺骗、故意隐瞒、伪造或者变造材料等不正当手段被文化行政管理部门撤销的；或将伪造或变造许可证、批准文件等行为的文化市场主体及其法定代表人或主要负责人列入全国文化市场黑名单管理。

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《管理办法》明确指出，文化市场的主体包括从事营业性演出、娱乐场所、艺术作品、互联网接入服务、网络文化等经营活动的企业和个体工商户；人员包括上述市场主体的法定代表人或主要负责人，以及演员、网络表演者和其他员工。

值得一提的是，《管理办法》还规定，国家文化市场黑名单所依据的行政处罚决定被撤销的，文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构应当自行政处罚决定被撤销之日起30个工作日内，将文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人从国家文化市场黑名单中除名。

通知全文如下:

文化旅游部关于印发《全国文化市场黑名单管理办法》的通知

吕雯市发[2018]30号

各省、自治区、直辖市文化厅(局)，新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电总局，西藏自治区文化市场(综合)行政执法总队，北京、天津、上海、重庆:

为完善文化市场信用监管体系，我部修订了《文化市场黑名单管理办法(试行)》。现将修订后的《全国文化市场黑名单管理办法》印发给你们。请结合本地实际，制定相关工作规则或实施方案，并认真组织本地区各级文化行政管理部门和文化市场综合执法机构实施。

我特此通知你。

文化和旅游部

2018年6月19日

以下是该政策的全文:

全国文化市场黑名单管理办法

第一条为了维护文化市场秩序，根据有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称全国文化市场黑名单管理，是指文化行政部门或文化市场综合执法机构将严重违法失信的文化市场主体和人员列入全国文化市场黑名单，并向社会公布，实施信用约束和联合处罚等措施的集体名称。

第三条全国文化市场黑名单包括文化市场主体和人员的黑名单。

文化市场的主体包括从事营业性演出、娱乐场所、艺术品、互联网接入服务、网络文化等经营活动的企业和个体工商户；人员包括上述市场主体的法定代表人或主要负责人，以及演员、网络表演者和其他员工。

第四条文化旅游部负责指导全国文化市场黑名单管理工作，建立全国文化市场黑名单管理系统和数据库，并向社会公布全国文化市场黑名单。县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构负责本辖区文化市场黑名单管理工作。

第五条文化市场主体因违反有关法律法规或者擅自从事文化市场经营活动受到行政处罚，有下列情形之一的，县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构应当按照属地管理和“谁负责、谁纳入、谁处罚、谁纳入”的原则，将文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人纳入全国文化市场黑名单管理:

(一)擅自从事文化市场经营，造成重大事故或不良社会影响的；

(二)被文化行政部门或文化市场综合执法机构撤销许可的行政处罚；

(三)以欺骗、故意隐瞒、伪造、变造材料或者其他不正当手段取得的许可证和批准文件被文化行政部门撤销，或者伪造、变造的许可证和批准文件有确凿证据的；

(四)法律、法规和规章规定的应当列入全国文化市场黑名单的其他情形。

被列入全国文化市场黑名单的演员、网络表演者和其他从业人员的标准、公告和惩戒措施，由文化旅游部另行规定。

第六条文化市场主体、法定代表人或者主要负责人被列入全国文化市场黑名单前，上市机关应当告知当事人事实、理由、依据和限制措施，听取当事人的陈述和申辩，并经省级文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构审查，文化旅游部确认。

纳入信息应包括文化市场主体名称、统一社会信用代码、法定代表人或主要负责人姓名、有效身份证件数量、严重违法事实和承诺、纳入依据、纳入日期。

第七条文化市场主体跨地区从事违法违规文化市场经营活动，被外国文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构发现有本办法第五条第一款所列情形之一的，应当通知文化市场主体所在的同级文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构，由文化市场主体负责将其列入国家文化市场黑名单。

第八条文化市场主体及其法定代表人或主要负责人已被列入全国文化市场黑名单五年，且本办法第五条第一款规定的情形不再发生的，上市机关应当自到期之日起30个工作日内将其从全国文化市场黑名单中除名。

文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人从全国文化市场黑名单中除名前，除名机关应当报省级文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构审查，并经文化旅游部确认。

第九条国家文化市场黑名单所依据的行政处罚决定被撤销的，文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构应当自行政处罚决定被撤销之日起30个工作日内，将文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人从国家文化市场黑名单中除名。

第十条文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构对严重违法行为人提前发出《行政处罚通知书》时，应当提醒其有被列入全国文化市场黑名单的风险。

第十一条文化行政部门或者文化市场综合执法机构应当按照“谁列、谁负责、谁清除、谁负责”的原则，及时将全国文化市场黑名单信息录入全国文化市场黑名单管理系统。

文化和旅游部负责向公众公布国家文化市场黑名单的列入和删除信息。

第十二条文化行政部门、文化市场综合执法机构应当对列入全国文化市场黑名单的文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人，实施下列纪律处分:

(一)作为重点监管对象，加大检查力度，加强监管，发现有违法违规经营行为，将依法严肃查处；

(二)法定代表人或主要负责人被列入全国文化市场黑名单期间，根据有关法律法规，不得批准其担任娱乐场所、互联网服务营业场所、艺术表演团体、演出经纪机构和演出场所经营单位的法定代表人或主要负责人，限制列入全国文化市场黑名单的文化市场主体更名；

(三)严格审查申请的行政审批项目；

(四)限制参与评估认定、政府采购、财政支持和政策试点；

(五)向有关部门通报其严重违法和不可信的信息，并实施联合处罚。

第十三条支持行业协会对被列入全国文化市场黑名单的会员进行警示、通报批评和公开谴责，并采取取消优秀、先进评选资格等惩戒措施。鼓励社会组织和个人对列入全国文化市场黑名单的文化市场主体及其法定代表人或主要负责人进行监督，发现违反文化市场相关法律法规的，向文化行政管理部门或文化市场综合执法机构举报。

第十四条文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人被列入国家文化市场黑名单的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十五条文化行政部门、文化市场综合执法机构或者工作人员在文化市场黑名单管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法追究其责任。

第十六条除本办法外，地方文化行政管理部门或综合执法机构设立黑名单并纳入文化市场管理过程的，地方应制定相关管理措施，不得纳入全国文化市场黑名单管理和全国联合处罚范围。

第十七条本办法由文化旅游部负责解释。

第十八条本办法自发布之日起施行。2016年1月6日发布的《文化市场黑名单管理办法(试行)》同时废止。