我国利用外资质量优化提升进行时

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编者按:适逢改革开放40周年和“一带一路”倡议5周年。在对外开放和“走出去”战略的指引下，在持续有效的政策支持下，今年上半年，中国利用外资质量继续优化升级，外资在合理渠道中保持稳定、影响深远。本版从今天开始开设本专栏，对上半年外资利用和外资领域的热点事件和趋势进行盘点、梳理和分析。

随着开放型经济的发展，外商投资企业不断融入中国经济，在经济增长、产业升级和技术进步中发挥着越来越重要的作用。目前，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。积极有效地利用外资，促进经济高质量发展，已成为当前我国利用外资工作的主要任务和方向。在一系列促进有效利用外资政策的推动下，我国利用外资的质量正在得到优化和提高。

外资在产业链高端布局中的比重增加

根据商务部发布的数据，今年1-5月，中国吸收外资呈现出新办企业持续快速增长、实际利用外资略有增加的态势。1-5月，全国新增外商投资企业24026家，同比增长97.6%；实际利用外资3455.9亿元，同比增长1.3%。数据显示，在新办外资企业数量和利用外资规模不断扩大的情况下，利用外资质量正在优化和提高。

首先，外资在产业链高端布局中的比重有所增加。根据商务部发布的数据，今年1-5月，中国外商投资高技术制造业保持快速增长势头。高新技术产业实际利用外资同比增长9.8%，占20.5%。高新技术制造业实际利用外资336.9亿元，同比增长61.9%。数据显示，在中国吸收外资转型升级的关键阶段，外资利用结构发生了变化，外资在产业链高端布局中的比重不断上升。

第二，自由贸易试验区利用外资继续增长。今年1-5月，中国11个自由贸易试验区新增外商投资企业3358家，同比增长10%；实际利用外资407.8亿元，同比增长14.1%，占全国的11.8%。

此外，英美等发达经济体对华投资大幅增加。今年1-5月，新加坡、韩国、日本、美国、英国等国家对华投资迅速，实际投资额分别增长33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。

政策红利更多，外国投资更广泛

6月30日，国家发展和改革委员会和商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)，该办法将于2018年7月30日生效，适用于所有自由贸易试验区。自由贸易试验区的负面清单从2017年的95项措施减少到2018年的45项措施。有专家表示，进一步放宽新一轮自贸区试点负面名单中的外资准入，是实施新一轮高水平开放的重要举措。

6月28日，国家发展和改革委员会和商务部发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)，大幅放宽了市场准入，扩大了服务业，进一步放开了制造业。在谈到新负面清单的几个特点时，商务部有关人士指出，22个地区出台了开放措施，限制性措施减少到48项，减少了近四分之一。对外经济贸易大学(university of international business and economics)教授桑白川在接受相关媒体采访时表示，有效缩短负面名单意味着中国对外资的开放程度大大提高，反映了中国积极利用外资的态度。

6月11日，《国务院关于积极有效利用外资促进优质经济发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)发布。《若干办法》从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、促进国家级开发区创新升级六个方面提出了措施。《若干办法》指出，在投资自由化方面，应全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。《若干办法》还指出，在投资便利化方面，审批权限应大大下放，外商投资准入负面清单中总投资不足10亿美元的外商投资企业的设立和变更由商务部改为省级人民政府审批；提高外籍人才来华工作和出入境的便利性，积极推进外籍高端人才“一卡通”试点服务，简化外籍人才来华工作手续。

可以说，在积极有效利用外资促进高质量经济发展方面，政府部门最近出台了一套政策组合出拳。这不仅是为了履行中国在博鳌亚洲论坛上做出的承诺，也是为了表明中国以自己的速度扩大开放的态度。名单越来越短，越来越开放；限制更少，红利更多。中国新一轮的对外开放风起云涌，外商在中国投资发展的空间更加广阔。