补齐金融短板 加强一带一路建设的金融支撑

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要以“一带一路”建设为中心，引进来和走出去并重，遵循共建、共建、共享的原则，加强创新能力的开放合作，形成海陆联动、东西互助的开放格局。推进“一带一路”建设离不开金融支持。当前，应加强顶层设计，构建适合“一带一路”建设的金融体系安排。

充分发挥金融在“一带一路”建设中的资源配置作用，使金融成为“一带一路”建设的支撑力量，不仅是金融服务中国实体经济发展的现实需要，也是弥补“一带一路”国际合作金融不足的内在要求。许多参与“一带一路”建设的国家都是发展中国家，大多数都面临着发展的资金瓶颈。只有重视对这些国家的金融支持，才能提高它们的发展水平，更好地推动“一带一路”的建设。目前，推进“一带一路”建设仍存在诸多不足:中资金融机构走出去步伐缓慢；中资金融机构在“一带一路”服务中仍存在相互降价、任意分配等无序竞争现象；与金融走出去相适应的法律、会计、评级和标准供给明显不足；等等。为解决这些问题，应加强金融合作体系的顶层设计，以弥补一带一路国际合作金融的不足。

加强财务制度安排的全面性和统筹性。“一带一路”建设要统筹人民币国际化、金融机构发展、金融市场培育、金融服务提供和金融监管，推进金融机构和金融服务的立体布局，引导形成银行、证券、保险、评级机构等业态错位、有序发展、相互借鉴的网络布局。遵循市场规则和国际惯例，制定长期、稳定、可持续和风险可控的金融运行规则。

促进发展、政策金融和商业金融的协调。以发展为导向、以政策为导向的金融反映了国家的意图，发挥了主导和示范作用；商业金融遵循市场规律，具有较强的市场化和灵活性。在“一带一路”建设中，要促进发展、政策金融和商业金融的协调和互补，针对不同类型的项目选择不同的金融主体。例如，发展和政策金融机构可以为国家非常感兴趣的项目或外国援助项目提供财政支持；对于经济效益可预测的项目，主要由商业金融机构承担。

充分发挥政府和市场的作用。一方面，支付结算制度、宏观政策的国际协调、金融监管、金融标准和金融法律制度都具有很强的公共产品特征。在金融合作制度的顶层设计中，要突出这些金融制度安排的基础性和公共性，合理界定政府的职能定位，充分发挥政府的作用。另一方面，市场应该在金融产品定价、提供金融产品和建立交易网点方面发挥决定性作用。

使金融从“被动服务”向“主动塑造”转变。服务实体经济是金融工作的根本宗旨。在“一带一路”建设中，对实体经济的金融服务不应是被动的服务，而应从合作国家(地区)的经济金融发展水平和市场化程度出发，通过一国一策的金融安排，促进中外机构的自主设立或合作。不同类型和功能的金融机构为东道国实体经济和双边、多边经贸往来的发展提供便利的融资支持，从“尾随服务”到“领先合作”，从

完善风险预警和防范机制。参与“一带一路”建设的国家发展水平差异较大，部分国家经济基础薄弱，面临通货膨胀、汇率波动和沉重债务负担等多重压力。同时，中国金融机构在走向世界的过程中也面临着一些问题，如经验不足、风险防范意识差、防控能力有限等。因此，有必要充分考虑合作中可能遇到的多重风险，如政治、经济、信用、市场、法律与合规、声誉等。，完善风险预警和防范机制，防范和化解风险，取得稳步进展。

(作者是中国出口信用保险公司副总经理)

人民日报(2018年7月16日07版)