服务业成提高引资质量突破口

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1000多种国际原装商品，整体商品价格比市场价格便宜30%，现场体验产品后扫描二维码在线购买...不久前在北京举行的第五届中国(北京)国际服务贸易博览会(北京交易会)上，位于北京朝阳区的世界贸易香港快运展示了一种新的配送服务模式，全球商品零距离到达中国消费者手中。作为一个集进口保税货物直销、国际免税购物和其他服务于一体的平台，世贸组织跨香港快递允许消费者无需出国即可自由购买全球商品。随着北京市朝阳区服务业扩大开放综合试点项目的推进，这种以实体零售为主导的创新转型模式在全国范围内迅速推广。截至目前，香港已有30多家跨境保税信贷消费体验店在全国范围内推广推广，预计2018年将有近1000家店在全国范围内推出。

记者了解到，自2015年以来，它已成为中国第一个也是唯一一个全面拓展和开放服务业的试点城市。经过三年的努力，北京已经在服务业的六大领域和12个行业推出了21项开放措施。朝阳区和顺义示范区取得了一批突破性成果，形成了一批适合服务业和服务贸易发展、具有可复制和可升级价值的体制机制，为探索开放型经济发展积累了经验。

扩大和开放服务业，促进高质量的经济发展

北京市委书记蔡琦在5月28日举行的全球服务贸易峰会上说，近年来，北京正在经历深刻的变革，其中之一就是服务业和服务贸易的快速发展，显示出巨大的活力。

北京市商务委员会在北京国际贸易博览会上披露，2017年，北京服务业增加值占国内生产总值的80.6%，比试点前的2014年增长2.7个百分点；实际利用外资232.6亿美元，首次位居全国首位，比2014年增长1.8倍；服务贸易进出口总额9688亿元，同比增长10.1%，占全国的五分之一。从数据中不难看出，扩大开放服务业综合试点已成为推动北京经济高质量发展的重要引擎。

北京作为中国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，如何进一步规划新一轮服务业开放改革？北京市商务委员会表示，下一步将对北京服务业的开放进行新一轮战略设计，学习世界先进国家和地区的改革创新实践，继续推进金融、航空空、科技、旅游、文化等服务业的开放。同时，借鉴世界最佳商业环境的先进经验，进一步提高市场参与者进入的透明度和可预测性，努力营造公平竞争的市场环境。

北京扩大开放服务业综合试点探索积累的经验，也为其他地方开放服务业、提高招商引资质量提供了范例。日前，江苏省政府正式发布了《关于促进外商投资质量和效益的若干意见》(以下简称《意见》)，对全省进一步提高利用外资工作做出了部署。《意见》提出要率先复制北京服务业扩大开放的综合试点经验。据江苏省商务厅副厅长孙进介绍，2017年，江苏实际利用外资金额位居中国第二，新增295家企业，净增1亿美元以上，引进了一批重大外资项目，共确定了200家跨国公司地区总部和职能机构。下一步，江苏将加强政策引导，重点推进服务业扩大开放。

服务业已经扩大并开放了一系列政策

服务业的扩张和开放正成为中国更广泛、更高层次对外开放的一个亮点。7月1日前，中国实施了一系列对外开放政策，服务业对外开放是其中一项重要内容。

6月11日，《国务院关于积极有效利用外资促进优质经济发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)发布。通知指出，在扩大服务业开放的同时，要稳步扩大金融业的开放，继续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业的开放。

6月28日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版) (以下简称2018年版负面清单)。在回答记者提问时，国家发改委相关负责人表示，中国服务业发展迅速，新的业态和模式不断涌现，但发展水平、市场机制和服务供给有待提高。这一次，外资准入的负面清单被修改，服务业开放是关键。在金融领域，将取消对外资银行持股比例的限制，将外资在证券公司、基金管理公司、期货公司和寿险公司的持股比例放宽至51%。2021年，金融领域外资持股比例的所有限制都将取消。在基础设施领域，将取消对外国投资铁路干线公路网和电网的限制。在运输领域，将取消对外国投资铁路客运公司、国际海运和国际航运代理的限制。在商贸流通领域，取消对外商投资加油站和粮食收购批发的限制。在文化领域，禁止投资互联网接入服务营业场所的规定将被废除。

商务部外商投资司副司长朱冰在解读2018年负面清单时指出，该文件实现了中国领导人对世界投资者进一步开放的承诺，再次表明了中国政府积极扩大对外开放、积极适应国际惯例的坚定决心，表明了中国继续推进经济全球化、实现共同进步、共同发展的坚定决心。

6月30日，国家发展和改革委员会和商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)。自由贸易试验区作为中国改革开放的试验区，其负面清单比国家负面清单更加开放。其中，与服务贸易开放相关的内容主要包括:在文化领域，取消对演出经纪外资股比例的限制，放宽文化演出团体对中国控股的投资限制；在增值电信领域，在原上海自由贸易试验区28.8平方公里试点的增值电信开放措施将扩展到所有自由贸易试验区；在金融领域，证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司和寿险公司的外资股比例不应超过51%，2021年将取消外资股比例限制。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，此次自贸区负面清单的修订，将充分发挥自贸区“试验田”的作用，继续率先开放，探索更高水平的开放，积累可复制和推广的经验，促进更大范围的开放，完善负面清单管理制度。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张剑平在接受媒体采访时表示，中国服务业增加值占国内生产总值的51.6%，但与许多发达国家相比，这一比例并不高，仍有必要继续加快服务业发展。未来，中国服务业的比重预计将达到60%~70%。扩大服务业对外开放，放宽市场准入，可以为外资进入中国服务业市场，分享中国发展红利提供机会。同时，国内消费者和相关行业将获得更多高质量的国际服务。这些开放措施也将加速中国服务业与国际接轨，提高其国际竞争力。

一些专家指出，中国服务业与世界的互动越来越频繁，这不仅将促进国内服务业的发展，也将为全球服务贸易和投资提供更多的机会。