养老服务市场加速开放

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6月28日，江苏省南通市政府发布了《关于全面解放养老服务市场、提高养老服务质量的实施意见》。《意见》提出放宽外资准入。在鼓励外国投资者在南通举办营利性养老机构的基础上，进一步开放市场，鼓励外国投资者在南通举办非营利性养老机构，在土地政策、税收优惠、建设运营补贴等方面享受与国内投资者同等的金融支持待遇。此前，南通等许多地方出台了开放养老服务市场和放宽外资准入的政策。中国养老服务市场呈现加速开放趋势。

外资进入中国养老市场的门槛越来越低

中国政府对外资进入养老服务市场的政策逐步放宽，外资进入中国养老服务市场的门槛越来越低。

2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面开放养老服务市场、提高养老服务质量的若干意见》，提出降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。2017年，国务院发布了《养老事业发展和养老体系建设第十三个五年规划》，提出了养老机构、居家和社区服务等相关养老产业的战略发展方向。

根据《若干意见》精神，许多地方出台了相关政策，鼓励外资进入养老服务市场。

2017年8月25日，江苏省人民政府发布了《关于全面解放养老服务市场，提高养老服务质量的实施意见》。《实施意见》指出，养老服务市场应全面放开。放宽外国投资准入。支持外资参与养老服务业发展，在鼓励外商在江苏省设立营利性养老机构的基础上进一步开放市场，鼓励外商在江苏省设立非营利性养老机构，在国家政策允许的范围内，享受与江苏省非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠和金融支持。

2018年4月11日，贵州省人民政府办公厅发布了《关于全面开放养老服务市场，提高养老服务质量的实施意见》。《实施意见》指出，应降低准入门槛，法律未明确禁止的养老服务领域应向社会资本开放。放宽外商投资准入，按照国家规定，鼓励外商在贵州举办营利性养老机构的基础上，设立非营利性养老机构、医疗护理服务机构、社区养老服务站和专业护理服务机构，并享受同等优惠政策。

2018年4月2日，北京市人民政府发布了《关于扩大对外开放和提高利用外资水平的意见》。根据《意见》，北京鼓励外商投资企业在北京设立营利性养老机构、医疗护理服务机构、社区养老服务站和专业护理服务机构，提供多元化养老服务。

据媒体统计，截至目前，中国已有29个省市相继提出开放养老服务市场，其中26个省市明确提出对外开放。

开放市场将有助于提高养老服务供给的质量

国家发展和改革委员会近日发布的《2017年中国居民消费发展报告》显示，2017年60岁以上老年人数量已超过2.4亿，占总人口的17.3%。到2020年，中国60岁以上的老年人数量将增加到2.55亿左右，约占总人口的17.8%。预计到本世纪中叶，中国将进入深度老龄化阶段，老年人口将达到4.8亿左右。

随着我国逐步走向深度老龄化阶段，增加养老服务供给，特别是高质量的养老服务供给迫在眉睫。《老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》提出的发展目标是，到2020年，养老服务供给能力大幅提升，质量显著提高，结构更加合理，多层次、多元化的养老服务更加便捷。

现实是，我国养老服务存在诸多不足，主要表现在城乡和区域养老体系建设不平衡；养老服务有效供给不足，质量和效率不高，人才队伍短缺；老龄产品市场的供需矛盾十分突出。

专家表示，放开养老服务市场，引入更多的社会资本，特别是外资，将有助于吸引高质量的养老机构、居家养老服务和服务产品进入中国。这一举措可以有效解决我国养老服务业供需结构性矛盾，促进国内养老服务质量的提高。