为基建“充值” 万亿元专项债加速发行

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“未来加快发行特别债券将为地方基础设施筹集资金。土地储备、收费公路和棚改三个领域将是基础设施发展的重要方向。”华泰证券(601688)分析师李超表示。

日前召开的国务院常务会议提出，要加强各方联系，加快今年1.35万亿元地方政府特别债券的发行和使用，推动基础设施建设取得阶段性成果。

《证券日报》记者注意到，自7月份以来，各地发行特种债券的速度加快。具体来说，7月24日，河北省发行了149.11亿元特种债券；7月23日，大连发行特种债券9.7092亿元；7月20日，安徽省发行特种债券96.5亿元；7月19日，福建省发行特种债券70.89亿元；7月17日，陕西省发行了80亿元收费公路专项债券。

根据财政部的数据，今年上半年，全国共发行地方政府债券14109亿元。"这意味着至少有1万亿元的特别债券没有发行."李超认为。

鹏远评级(Pengyuan Rating)研究员吴认为，今年下半年，普通债券和特种债券都将大量发行，特别是新增特种债券的发行规模较小，下半年的发行规模会更大。从目前的内外环境来看，虽然上半年经济增长表现相对稳定，但美国大幅提高了对中国进口产品的关税，这将在短期内对国内出口企业和经济增长产生很大的负面影响。在这种情况下，加快发行地方债券有利于缓解外部冲击带来的压力。

分析人士表示，发行专项债券是在法定专项债务限额内依法打开“前门”的管理创新举措，有利于在适当控制专项债务风险的前提下，确保重点领域合理的融资需求，充分发挥专项债券的积极作用，加大卖空力度，提高基本公共服务供给质量。

目前，我国存在土地储备、收费公路、轨道交通和棚改四种特殊债务。2017年，上述三类特别债券共发行2867亿元，约占当年特别债券新限额的35%。值得一提的是，今年6月，天津棚户区改造专项债券在上海证券交易所成功发行，发行总额15亿元，期限5年。这是中国第一个棚户区改造专项债券。

吴表示，特种债券风险低、融资用途广，是地方政府债券创新的重要领域。可以预见，地方政府项目收入将会有更多种类的专用债券。