福建漳州银监分局：以“四个抓手”推进整治银行业市场

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在中国银行业监督管理委员会和福建银监局的统一部署下，漳州银监分局以“分类政策、四轮驱动、强化监管、标本兼治”的方式推进辖区内银行市场整顿。中国保监会监管小组充分肯定了深化整改工作的经验和做法，特别是建立了“十眼五防”视频监控系统。

对政策进行分类，突出工作重点

结合不同机构存在的差距和问题，我局区别对待，制定分类政策，促进综合管理。一是加强对重点机构的监管。根据风险管控、业务管理、金融服务等指标，研究确定重点监管机构和准重点监管机构名单，及时跟进监管访谈、调研访问、监管提示、“四个挂钩”等重点监管措施。二是加强重点领域监管。针对辖区内银行员工的异常行为问题，全银行业展开了一系列员工异常行为管理行动。第三，加大对违规行为的处罚力度。整改以来，共对5家机构罚款270万元，对7名责任人给予警告等行政处罚。

四轮驱动，提高工作质量和效率

具体来说，首先是加强监督检查。今年以来，我局组织了六次内外深化整改推进会，漳州银监局四位领导深入县区和银行业机构开展了33次督查工作，派出督查小组对16家法人机构和11家分支机构开展了39次专项督查工作。二是加强对案件预防的监督。创新性地在辖区内开展“案件预防和严格管理行动”，利用远程视频监控系统建立“十眼五防”监管体系，防范柜面业务操作风险，得到中国保监会监管团队的充分肯定，推动全辖区银行业积极整改视频监控中发现的问题。目前，问题整改率达到97.32%。第三，加强信访核实。以信访线索为突破口，严格查处机构违规运行问题。对于银行担保管理中的信访核查发现的问题，管理系统只加载主担保人的担保信息，附加担保人的担保信息在系统中没有同步链接，责令银行进行全面整改。第四，加强专项调查。通过东系统调查分析、非现场监管等手段，分行开展有针对性的专项调查。

内部和外部，监督不当行为

一是依法加强廉政建设。创新性地提出了“零材料交流、零远程教育、零遗漏传递、零延误服务、零盲区监管、零容忍纪律”的“六零”监管纪律措施，提出了分行系统监管部门和员工行为的“十大禁令”。第二，加强监督和履行职责。一方面，加强内部监督，另一方面，加强外部监督。第三，提高监督和履行职责的能力。坚持严格监管、务实监管，不断规范和完善现场检查、非现场监管、市场准入、行政处罚等监管工作，全面提升发现、提示和处理潜在风险和违法违规行为的能力。

标本兼治，丰富工作内涵

结合省局开展信用文化建设工作，以“八抓八推”措施，将治标与治本有机结合，丰富工作内涵。上半年，我局监管48家机构网点，发现19家机构存在34个问题，提出19条改进建议，确保信用文化建设有序推进。具体来说，首先是反思问题，促进信贷问题症结的解决。督促辖区内37家银行机构成立领导小组，制定实施方案，召开285次“信贷文化大讨论”。第二，注重信用投资，促进实体偏离问题的解决。制定《银行业支持制造业发展指导意见》的“框架”，确定机构和企业“两类基准”，引导机构加大对制造业、绿色金融等重点领域的支持力度。第三，重视普惠金融，推动解决服务失衡。全市24个事业单位采取了96项扶贫措施，实现了“百分之一以上”的财政扶贫目标。第四，要注重违规整改，推进信贷操作规范化。从加强违规整改和责任追究入手，努力营造守法诚信氛围。第五，要优化机制，解决管理缺陷问题。巩固信贷管理基础，上半年修订完善226项信贷管理制度。第六，注重改革创新，提升业务发展质量和效率。深化信贷改革创新206项。第七，注重队伍建设，促进良好职业道德的培养。完善信贷人员的职业成长渠道，加强对信贷行为的监督和问责。第八，注重宣传教育，促进良好信用文化氛围的营造。上半年，共开展了478次信用文化和制度专题培训。