山东：农发行为贫困地区发展发掘更多内生动力

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我们的记者文悦·赵小亮

通讯员韩

农业发展银行山东省分行始终把扶贫服务作为全行的一项重大政治任务，并结合自身实际，统一思想，充分服务于中央和地方的扶贫规划和实施。5月31日，继山东省黄河滩区第一笔扶贫搬迁过桥贷款后，本行还在全国农业流通系统发放了第一笔3000万元的网络扶贫过桥贷款，为政策性金融扶贫开辟了新的路径。

日照市五莲县是山东省确定的七个扶贫县之一。目前，全县已有130多家不同类型的专业电子商务公司正式注册，开设了3500多家网店。全县电子商务从业人员近15000人，业务范围涵盖农业特产、酒类、机械零部件、石材等多种类型。2017年，全县电子商务交易额超过55亿元。但是，与蓬勃发展的电子商务相比，由于当地农业电子商务平台起步较晚，农村网络基础设施还不完善，农村物流系统相对落后。

网络扶贫是指通过发展农村电子商务，让更多的农产品走出农村，为贫困地区的经济发展发掘更多的内生动力，推动扶贫开发工作快速稳步推进。据了解，五莲县网络扶贫项目通过建设农村电子商务公共服务网上平台，出租和建设县级电子商务公共服务中心、县级电子商务物流仓储配送中心、服务信息平台、村级物流服务网点，建设3个专业电子商务扶贫村。购置配送车辆及相关设备设施，完善县、乡、村三级电子商务物流配送体系(包括冷链)，努力改善地方发展网络扶贫硬条件不足的问题；通过构建电商培训体系，多渠道、多层次开展电子商务应用和技能培训，解决农民素质低的问题。项目还将在全县建设445个村级电子商务服务站，覆盖80%以上的行政村，充分发挥互联网在扶贫资源配置中的优化整合作用，有效带动周边农产品实现电子商务、标准化和品牌化，改变传统农业经营模式，提升五莲县农产品竞争力，极大促进当地农业产业发展。

虽然当地政府十分关注网络扶贫项目的进展，但经批准的专项预算资金尚未到位，难以保证项目如期完成。在得知该项目的资金不足后，农业发展银行山东省分行迅速采取行动，为该扶贫项目提供政策性金融支持。

过桥贷款网络扶贫在农业流通体系中没有先例，没有相关案例参考，也没有可供借鉴的经验。农业发展银行山东省分行在认真研究分析银行现有信贷政策和地方财政政策的基础上，经过反复讨论，初步制定了基于财政补贴滞后的方案，并采用过桥贷款模式支持电子商务扶贫项目建设。经过实地调研，考虑到财政资金先建后补的方式，提出了财政专项资金与涉农资金整合的指导意见。省、市、县级银行上下联动，快速开展营销对接工作，抢抓时间、抓效益，开辟“绿色通道”，提供优质高效服务，推动项目尽快落地。在三级银行的共同努力下，他们与政府和贷款企业就贷款条件达成协议，并获得批准。该项目实行“政府主导、专款专用、风险可控、封闭运行、有偿使用”的模式。日照坤运文化旅游产业发展有限公司负责融资、实施和运营管理，还款来源为五莲县整合的中央服务发展专项资金和涉农资金。

五莲县网络扶贫项目可以更好地促进当地农业产业化，提高农民种植的准确性，同时开拓农产品市场，有利于解决以往农产品种植和销售过程中的供需信息不对称问题。在电子商务的推动下，五莲大樱桃和小米的价格将普遍上涨20%以上。据估计，到2019年，大樱桃的网上销售额将超过300万斤，苹果和板栗的网上销售额将超过100万斤。该项目还将有效带动家庭中年妇女和低收入失业青年，解决3000多人的社会就业问题，带动贫困村及周边地区2604名贫困人口实现稳定增收和长期扶贫，形成良好的社会效益和示范效应。