因地施策加速处置“僵尸企业” 多地国资敲定时间表

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⊙陈碧玉记者王雪晴○编辑孙芳

国家发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会等五部委联合发布了《2018年降低企业杠杆率工作要点》(以下简称《工作要点》)，对加快“僵尸企业”债务处置做出了工作部署。《工作要点》指出，要完善“僵尸企业”的债务处置政策体系，研究出台综合政策，有效处置“僵尸企业”和相关企业的债务。这项工作由国家发展和改革委员会牵头，国有资产监督管理委员会等相关部门配合，要求在2018年底前完成。

《上海证券报》记者注意到，近年来，地方国有资产监管部门出台了相应政策，清理“僵尸企业”，今年，他们通过挨家挨户的采访和专题会议，加大了清理力度。

例如，今年年初，广东省政府明令禁止高于行业负债率警戒线的企业启动推高资产负债率的投资项目，要求确保全省国有企业资产负债率控制在65%以下；支持省、市、县法院建立僵尸企业破产处置绿色通道。江苏省国有资产监督管理委员会建议，到今年年底，省级企业的整体资产负债率将下降约2个百分点。浙江省也针对“僵尸企业”的“瓶颈”问题，如破产清算税负过重、房地产转让难、大宗土地处置难等问题，出台了有针对性的工作意见。

7月初，广东省国有资产监督管理委员会召开14家省级企业会议，推动处置“僵尸企业”。会议提出的要求包括:完成工商注销登记，或完全收回国有企业股权，实现工商注册股东变更；在SASAC监管企业名单和省级企业名单上，不再有非合并企业；2018年进行财务决算时，合并报表中不存在被吊销营业执照或处于休眠状态的企业。

6月，广州市国有资产监督管理委员会对141家“僵尸企业”进行了逐户访谈，大力推进实质性清理工作。据估计，第二和第三季度将有70多个家庭被清理。深圳市国资委也于5月发出通知，鼓励市属国有企业做好地方政府专项债券的申报和发行工作，积极发行公司债券、企业债券和项目收益债券，扩大债券融资规模；并充分利用证券市场，通过上市、私募、配股和“新三板”上市，吸收各种资金充实和补充实体企业资本。

黑龙江省政府降低企业杠杆率的途径是鼓励国有企业跨地区、跨所有制并购，促进产能过剩等重点行业的并购，加快“僵尸企业”退出；同时，积极发展与省内中央企业的合作配套产业，通过产业整合实现并购。从效益来看，哈尔滨在2017年清理退出了15家“僵尸企业”，其中仅工业投资集团清理了4家“僵尸企业”，每年就可以节约近100万元。

另一方面，浙江省正在探索实施“僵尸企业”的分类处置方式，并建立了政府与法院的联动机制。例如，对于产品有市场但管理不善的企业，积极引导上市公司、行业龙头企业或担保企业实施并购；对生产经营状况良好但受担保约束的企业，引导其主动向法院申请破产重组或和解，提高债务偿还率，切断担保链风险；对于不能恢复生产的“僵尸企业”，将依法破产清算，促进资源要素的再流动。

在时间表上，许多省市把2019年作为一个重要的节点。例如，辽宁省政府提出继续加快处置“僵尸企业”，从2017年开始，每年将完成三分之一的处置任务，到2019年底全部完成。今年6月，湖南省国有资产监督管理委员会提出，今年将省级监管企业中的二、三级“僵尸企业”减少40家，确保“僵尸企业”处置工作在2019年底前全部完成。