人民日报：工程建设审批 时限怎样减半

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审批程序很多，既困难又费时。批准一个项目需要十几个单位...近年来，“配送服务”改革大大降低了企业开展业务和创业的机构交易成本，但在工程建设领域，项目审批难度仍然相当突出。2017年，中国在世界银行《全球商业环境报告》中排名第78位，其中“建筑许可处理”指数排名第172位，在10个评价指标中排名最后。

今年的《政府工作报告》明确提出了“工程建设项目审批时间减半”的要求。如何改革工程建设项目的审批制度以实现这一目标？近日，住房和城乡建设部相关负责人对此进行了解读。

它分为四个阶段，每个批准阶段确定一个牵头部门

“工程建设项目审批程序复杂，审批效率不高。一个重要原因是工程建设项目审批程序不规范、不科学、不统一。预审批和系列审批项目太多。在某些地区，仍有预批准项目。现象。”住房和城乡建设部相关负责人表示，要打破部门壁垒，统一审批流程，大力推进并联审批。这一改革重组和设计了工程建设项目的统一审批程序。

根据工程建设程序，本次改革将工程建设项目的审批程序分为四个阶段:项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收。审批项目的细节在每个阶段都有定义。在每个审批阶段都要确定一个牵头部门，牵头部门要组织协调各有关部门进行审批，并在规定的时间内完成住房和城乡建设部相关负责人表示。

今年5月，全国16个地区开展了工程建设项目审批制度改革试点。其中，北京、上海等试点地区对中小社会投资项目提出了很好的改革措施。根据当地情况，试点地区可以最大限度地减少不必要的评估和审查事项，缩短技术简单、对公共安全影响小的中小型社会投资项目的审批时间。

从试点到全国推广，改革的时间表已经确定:2018年，按照规定的程序，试点地区的审批时间将减少一半以上，从目前平均200多个工作日减少到120个工作日；2019年，我们总结推广试点经验，在全国范围内开展工程建设项目审批制度改革。上半年，审批时间减少到120个工作日，试点地区的审批项目和时间进一步减少；到2020年，基本建立全国统一的工程建设项目审批和管理制度。

减少和转移，有些事项可以实行告知承诺制

在明确了审批流程后，如何简化每个审批流程中的审批项目？此次改革提出了“降、放、并、调”的五字策略。

“减少”和精简审批项目和条件。取消非法、不合理和不必要的审批项目和前置条件。确实需要保留的事项应当减少，并制定清单并向公众公布，这样就没有清单以外的批准。目前，建设合同备案和建筑节能设计审查备案明显取消。

“发布”和委托审批项目。从实际出发，研究制定改革措施，下放或委托下级审批。要全面考虑分散审批事项，建立配套关系，确保下级机关能够接管和管理好。

“和”，合并审批。由同一部门实施、管理内容相似或属于同一办理阶段的多个审批项目应整合为一个审批项目，并进行联合检查、联合测绘、联合图纸审查和联合验收。如消防、人防设计审查将纳入施工图设计文件审查，同时委托施工图审查机构根据相关技术标准和规范进行审查，相关部门不再单独进行技术审查。

“转”，改变管理模式。将能够用征求相关部门意见的方式替代的事项，纳入政府内部合作事项。例如，在签发建设工程规划许可证时，设计方案将一并审查，签发部门将征求有关部门和单位的意见，而其他部门将不单独审查设计方案。

“调整”，调整审批顺序。在完善系统的设计中，环境影响评价、节能评估、地震安全性评估等评价项目不再作为项目审批或核准条件，供水、供电等市政公用基础设施的申请和安装在施工许可证发放后提前办理。

这项改革还将实施“通知和承诺制度”。政府首先通知建设单位具体的建设要求，然后建设单位根据建设要求和国家标准做出书面承诺，再由审批部门直接做出审批决定，有利于项目的早落地、早开工。“对于可以通过事后监督予以纠正且不会产生严重后果的审批事项，可以实行通知承诺制度。”住房和城乡建设部相关负责人表示。

“五个一”通过了障碍，审判进行得又快又好

要真正使“发布套装”发挥作用，除了每个审批环节和项目的“瘦身”之外，整个审批系统还需要突破障碍，实现“血脉相连”。建设项目审批制度改革就是要通过“一个蓝图、一个制度、一个窗口、一种形式、一套机制”来完善整个审批制度。

“一个蓝图”统一了所有工程建设项目的总体规划、图纸坐标和空管理信息，“一个系统”连接了各部门的审批系统，“一个窗口”整合了各部门和市政公用事业设立的服务窗口，“一个表格”为各个阶段的所有审批项目制定了统一的服务指南和申报表格，以及“一套机制”

简化和减少并不意味着放松质量和安全。改革后，有必要对其进行快速检查，并做好管理。这项改革要求各地加快建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监督体系，推进工程建设项目审批向“宽严相济”转变。要加强事后监管，加强信用体系建设。例如，在实施告知承诺制度的同时，政府必须加强对申请人履行承诺的监督和检查。申请人不履行承诺的，应当及时撤销行政审批决定并追究其责任，同时向社会公布；情节严重的，应列入“黑名单”，并实施信用处罚。

改革还强调需要加强对中介和公共服务机构的管理。中介服务和市政公共服务虽然不属于政府行政审批，但它们是工程建设项目审批过程的重要组成部分，也是企业和群众反映比较集中的环节。住房和城乡建设部表示，要大力全面整顿和规范中介和市政公共市场，要求各中介机构和市政公共服务单位明确服务标准和程序，规范服务收费和时限，利用信息技术对中介服务的办理时限、服务质量和收费进行全方位、全过程的监管。