稳投资补短板 地方政府专项债券高效发行

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到9月底，各地新发行的特殊债券比例原则上不低于80%

稳定的投资弥补了缺点。地方政府特别债券发行效率高

8月14日，财政部发布了《关于做好地方政府特别债券发行工作的意见》，提出要加快地方政府特别债券的发行和使用，更好地发挥特别债券在稳定投资、扩大内需、弥补不足方面的作用。

《意见》的发布，是推动“积极财政政策更加积极”的实施，加快落实全年1.35万亿元地方政府专项债券发行任务的重要举措中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚在接受《经济日报》采访时表示，今年上半年基础设施投资有所下降，加快发行专项债券可以为加快基础设施投资创造条件。

根据《意见》，今年地方政府债券的发行进度不受季度余额要求的限制。原则上，9月底前各地发行的新增专用债券比例不低于80%，剩余发行额度主要在10月份发行。“这正是因为基础设施投资需要在合适的季节进行。因此，特种债券的发行不受原来季度均衡的影响，主要集中在10月底之前，9月底之前的发行比例不低于80%。”赵全厚说道。

在提高特种债券发行市场化水平方面，《意见》要求承销机构综合考虑同期限政府债券利率水平、政策性金融债券、二级市场地方债券估值等因素。，地方财政部门不应通过影响金融存款承销机构来人为压低价格。经核实后，财政部将通过非市场手段通知地方债券发行定价。《意见》重申，它是以市场为导向的方式发行的，这意味着它不能因为加快了进程而违反以市场为导向的发行原则赵全厚说道。

《意见》明确指出，各发行地要加强沟通，避免不同省份在同一时间窗口发行地方债券，防止集中发行。各地可以在省内不同市县发行同类型专项债券，提高债券发行效率。财政部不再限制特种债券的期限比例结构，各地要根据项目建设和债券市场需求合理确定特种债券的期限。此外，省级财政部门应及时在其门户网站和中国债券信息网上披露地方债券发行的相关信息，不再向财政部报送需要披露的信息披露文件。

“放宽发行特种债券的期限，允许地方政府根据项目建设和债券市场需求合理确定特种债券的期限，简化债券信息披露流程，无疑将进一步提高发行效率。”赵全厚认为。

财政部要求，各级财政部门要及时安排专项债券收入的使用，加快专项债券资金的拨付，防止资金长期滞留国库，尽快发挥专项债券的使用效益。有条件的地方，可在发行地方债券前，通过资金周转调度，将预算中已安排的债券资金项目进行转移，以加快项目建设进度，债券发行后可及时补充资金。

“发行债券的目的是为了充分发挥融资效用。资金用得越快，建设项目就能及时得到资金支持。为此，《意见》不仅强调加快债券资金的拨付和使用，而且实际上授权地方政府在债券发行和融资到位后，通过安排已列入预算的债券资金的资金周转，及时补足资金。这反映了原则和灵活性之间的平衡，也反映了金融方面更积极的态度。”赵全厚说道。

7月23日召开的国务院常务会议要求加强相关各方联系，加快今年1.35万亿元地方政府特别债券的发行和使用，在推进基础设施建设方面取得初步成效。

财政部副部长刘伟早些时候表示，在严格控制地方政府隐性债务、要求地方政府不得非法借款的同时，必须打开合法合规借款的“大门”，希望地方政府能够在国家确定的重点支出方向上，善用债券资金，善用收益。(记者董碧娟)

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