借鉴北欧旅游业经验 推动黑龙江地区经济转型

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五友学

瑞典、挪威和芬兰这三个北欧国家位于欧洲大陆的北端，属温带大陆性气候，纬度略高于黑龙江省。这三个国家很早就规划了自己的旅游发展模式，因此其旅游发展处于世界领先地位。三个北欧国家通过发展旅游业强化自身经济模式的成功经验值得中国黑龙江省借鉴。

旅游业促进北欧三国经济发展的主要做法

(一)以创新促进产业升级，优化经济结构。以瑞典为例，为了鼓励创新，瑞典政府专门成立了一个协调机构——国家创新署(National Innovation Agency)，主要致力于创新系统的研发、可持续发展和经济增长，促进研发之间的协调与合作，从而将创新理论的研究成果转化为生产力。旅游业也是一个创新领域，瑞典的旅游创新能力位居世界前列，通过国内外民间旅游需求引导整个旅游创新活动。斯堪的纳维亚白天短，夜晚长，寒冷的气候不仅仅是温暖，这使得瑞典人更加努力地探索冰雪旅游项目。许多冰雪旅游创新过程和项目寻求的是“需求驱动的创新”，而不是“技术驱动的创新”。市场是冰雪旅游创新的唯一源泉和检验标准，旅游企业的创新包括服务创新和管理创新。对瑞典来说，冰雪旅游创新活动的成功很大程度上归功于其整体协调。在旅游创新价值链中，所有参与者(政府、旅游企业、研究机构)都有条件地连接成一个创新社区。创新是瑞典旅游业蓬勃发展的基础，也是政策支持的前提。

(二)保护和利用自然人才，大力发展绿色经济。这三个北欧国家是全球经济竞争力前沿的常客，拥有最佳的投资环境和最适合人类居住的城市。原因是北欧三国非常重视发展绿色经济。为了应对全球气候变化和经济危机，他们先后提出了建设世界第一个无石油国家和零化学燃料依赖的发展目标，并通过发展具有全国实力的替代能源，努力打造新一轮全球竞争力。旅游经济的内在要求是多样的，单一的突出内涵可以吸引大量的游客。低碳生活是许多人来到这里的原因之一。以挪威为例，由于资源枯竭的危机意识，自20世纪80年代以来，挪威制定了调整能源结构的法律法规，大力推行节能减排政策，通过税收手段迫使低能耗行业逐步改善生产方式，并用税收回馈清洁能源行业，形成良性发展格局，从而极大地改善了城市环境。此外，北欧国家特别重视环境保护，瑞典的森林面积占全国土地面积的76%。绿化系统注重实用性和生态效果。沿着道路、田野和城市，到处都可以找到大片的森林。这种模式可以让游客每天享受新鲜的空空气和蓝天白云，真正体现了人与自然的和谐统一。北欧国家的法律明确规定，无论谁想砍树，无论理由是什么，都必须提交批准，必须种三棵树才能砍倒一棵树。因此，北欧的森林覆盖率很高，芬兰赫尔辛基的森林覆盖率高达85%。良好的自然环境是发展旅游经济的基本条件。

(三)营造迷人的小城镇景观，促进旅游经济发展。经过100年的城市规划，北欧三国具有明显的个性和建筑特色，城市生态和历史的人文特征直接推动了旅游业的发展。北欧三国的城市规划由政府编制，按照法定管理程序通过专家评审，最后由议会批准实施。城市规划一经审批通过，即进入法定管理程序，任何人不得随意变更。北欧三国的城市规划一般在18世纪中期和19世纪完成，规划起点相对较高，具有高度的先进性和前瞻性。虽然一百年后它得到了坚定的执行，但没有发生很大的变化。这种坚定的执行不是传统，而是在长期的历史实践中形成的社会共识和规划文化。虽然我国也强调这一点，但这种看似高调但却简单的传统可以在北欧国家的各级规划、城市建设和国家发展中得到牢固实施。更难得的是，它完全是从意识形态层面实施到物质空的构建，其中的执行和策略可以称为一门艺术。以芬兰为例。芬兰是世界上最北的国家之一。该国四分之一的领土位于北极圈，内陆水域占该国总面积的10%。它以拥有数千个湖泊而闻名，许多湖泊和水景是芬兰建筑不可或缺的组成部分。作为一个快速发展的北欧国家，现代建筑正在逐渐兴起。整个国家的建筑风格是坡屋顶建筑，外立面主要是灰色和乳白色，建筑材料已经从木头和石头变成了现代钢铁和水泥材料。在一个优秀的旅游区，城市建设是第一印象。

(4)依托冷资源，举办高质量的比赛将间接促进旅游业的发展。在北欧国家，海岸线蜿蜒曲折，峡湾风景突出，在人们的印象中充满了神秘。例如，瑞典也通过举办高质量的比赛来吸引外国游客，并将其滑雪项目直接推广到中国内陆，通过合作吸引游客来该国旅游。吉林省长春市连续举办了15届瓦萨国际滑雪节。瑞典诺迪威国际发展有限公司与吉林省旅游局合作，整合推广冰雪活动，取得了巨大成功。从瑞典斯德哥尔摩到中国长春，整个瓦萨越野滑雪比赛进行了三个小时的现场直播，覆盖了欧洲和美国的近20个国家，有1100万观众。它被称为“冬季雪域环法自行车赛”，吸引了来自世界各地的游客来瑞典品尝原汁原味的美食。举办高质量的比赛，吸引游客，是发展旅游经济的一条简单快捷的途径。

对黑龙江省旅游业发展的启示

(一)注重理论创新，使理论创新成为旅游经济发展的动力。黑龙江省要大力发展旅游业，首先要明确定位，旅游业的发展要满足大众旅游的需求。在产业创新方面，要重视旅游产品的开发，重视新旅游的开发，更多地依靠知识、资本和高科技来推动旅游业的发展，特别要重视培育中小旅游企业，加大对中小旅游企业的引导和激励。要充分调查国内外游客，掌握游客对黑龙江省旅游业的意见和建议，从游客满意度层面梳理旅游创新需求，加大对小型旅游企业的调查，掌握不同企业的发展瓶颈，了解旅游企业创新和旅游产品创新的难点和症结，以及创新发展中需要解决的问题。

(二)突出黑龙江省的区域特色，坚决走发展、低碳生活的道路。从政府层面为黑龙江省旅游业的发展定下基调，坚决走绿色之路，突出黑龙江省的环保、低碳和绿色，从政府层面引进国外生态旅游的先进经验，大力倡导节能、环保、低碳等理念和行为在旅游活动中的应用，积极开发新能源技术在旅游活动中的应用，大力推进旅游业在新的社会发展观中的引领作用。

(三)政府统一规划，制定长远规划，发展特色城镇。探索黑龙江新型城镇化的发展模式和实现路径。依托本省资源优势，发展绿色食品、旅游等优势产业和战略性新兴产业，发展支柱产业，培育特色优势产业。新型城镇化需要新的经济发展模式作为动力，以满足新兴产业发展、成长型企业增加和产业转移加快的需要。新型城镇化强调有序推进农业转移人口城镇化，对金融如何支持人口城镇化提出了新的要求。解决农民进城问题需要金融机构加大对农业现代化的支持力度，加大对农民工的就业和创业培训。

(4)依托冷资源，加速冰雪事件的推广。首先，在品牌发展方面，要深入挖掘冰雪拉力赛、滑雪场等旅游资源，打造深层次、细层次的冰雪旅游板块，突出生态、冰雪、边界三大特色，实施象征性和概念性的形象推广策略，打造冰雪旅游品牌。二是在硬件建设方面，重点提升旅游交通、酒店产品体系建设、旅行社、冰雪旅游商品开发、冰雪旅游餐饮、冰雪旅游服务等产业质量。第三，在软实力建设中，要丰富历史、民族等特色文化，将东北人粗犷豪迈的性格融入现代文明，突出文化创意的导向，努力提升冰雪旅游的竞争力，让游客成为黑龙江省特色冰雪旅游的“活广告”和“种植者”。(张乐制图)