农业供给侧结构性改革重在增强能力

本篇文章1144字，读完约3分钟

推进农业供给体制改革，形成结构更合理、效益更好、保障更强的农产品(000061)供给体系，必须加强技术、组织和制度支持，提高农业技术、组织和制度能力。

加强农业科技创新，促进农业技术能力增长。技术进步是提高农业发展质量的关键。为促进农业技术能力的增长，应建立由农业行政部门、农业大学和研究所、农业技术推广机构和农业科技企业组成的综合农业科技创新体系，并充分利用“互联网+”等手段提高创新的协同性。二是建设大型科研设施和多学科支持、高技术融合的公共实验设施，解决重大科技问题。三是按照“科技人员到户、良种良法到户、技术要素到户”的要求，完善基层农业技术推广体系，培育和扩大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等多种社会服务主体，提高农业技术服务水平，促进科技成果转化和推广。第四，促进技术、人才等各种创新要素在企业中集聚，营造有利于企业创新的宏观环境，强化企业创新主体地位。

加强农业组织创新，促进农业组织能力增长。今年中央一号文件提出要发挥新型农业经营主体的主导作用，培育各种专业化的市场化服务组织。这就抓住了提升中国农业产业竞争力的关键。要促进农业组织能力的增长，就要大力发展农民专业合作社，努力解决村级组织不能统一、单户办不到、政府部门不能保证的问题。第二，发展现代家庭农场，充分发挥家庭农场的要素集聚和规模生产效应。第三，建立农业企业，引导小农参与分工合作，将农民转变为具有市场意识、竞争意识、投资意识和风险意识的新型农民、产业工人或农业企业家，解决土地分割、生产经营分散等问题。，提高农业整体的产业水平和质量效益。第四，建立农产品行业协会，实现跨区域、跨组织发展，在更大范围、更高层次上提高农民和农业经营者的组织化程度，实现小农和农业经营与国内外市场的对接，降低市场风险和交易成本。

加快体制机制创新，促进农业系统能力增长。推进农业供给侧结构改革，必须通过制度创新消除影响资源优化配置和农业可持续发展的制度和制度障碍。深化农产品价格形成机制改革，完善农业补贴制度。从保障国家粮食安全和有效供给的战略高度出发，建立和完善粮食价格体系。第二，深化农业产权和要素市场改革。着力完善产权制度和要素市场配置，激活主体、要素和市场。以农地“三权分立”改革为主线，推进农地有序流转。加快集体经营性资产股份合作制改革。第三，创新农村人力资源开发利用机制。全面实施新型职业农民培育工程，加强农村专业人才建设，完善“以用为本”农业技能培训支持机制，促进新型农业经营主体成长。第四，创新农村金融体系，提高金融服务水平。完善适合农业和农村特点的农村金融体系，加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的金融投入。

(作者是中共辽宁省委党校文史教研室主任、教授)

人民日报(2018年8月21日07版)