专家：落实政策激励 支持服务外包转型发展

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许多专家在27日举行的“第九届中国国际服务外包交易会——国际服务外包发展论坛”上表示，目前，服务外包产业转型升级路径日益清晰，数字化已经成为信息技术服务的核心驱动力。未来十年，中国服务外包产业将迎来历史性的战略机遇期，成为国际合同市场最引人注目的新增长极。应尽快实施新一轮国家政策激励，这对突破中国服务外包产业瓶颈、实现创新增长将起到决定性作用。

制造服务是大势所趋

“未来10年，中国完全有能力超越印度，成为全球最大的服务外包承包国，同时，中国也将成为全球增长最快的承包市场。”中国国际投资促进会会长马表示，国家各项战略的全面实施，倡议的快速推进，知识产权保护和信息安全的不断完善，人才、技术、资本等要素的不断优化配置，提升了中国服务外包产业水平，拓展了市场，创造了巨大的发展空间。

根据中国国际投资促进委员会和中国服务外包研究中心联合发布的《中国服务外包产业十年发展报告》(以下简称《报告》)，未来10年，全球服务外包市场将继续扩大，离岸服务外包市场的增长率将继续高于其他服务出口的增长率，并远远高于全球货物贸易的增长率。在服务外包业务中，离岸服务外包的增长率远远高于在岸服务外包的增长率。预计到2026年，中国服务外包合同的执行金额将超过3万亿元。

“制造业服务是大势所趋，未来10年，中国服务外包产业将在质和量上实现双重突破。”中国国际投资促进会常务副会长兼秘书长刘指出，未来制造业与以服务外包为代表的现代高端服务业的融合发展将形成叠加效应、聚集效应和倍增效应，前景广阔，潜力巨大。在转型升级的过程中，制造业必然会释放出巨大的在岸业务，使中国服务外包产业在未来十年在质和量上实现双重突破。

许多问题仍有待解决

与会专家指出，要清醒地认识到，目前中国服务外包产业发展受到诸多瓶颈制约，综合竞争力下降。目前，其战略定位模糊，业务范围过于狭窄。服务外包产业发展面临一些不确定因素，一些地方政府对服务外包的认识存在误区，许多企业难以得到国家战略性新兴产业扶持政策的支持。

首先，优惠政策门槛高，覆盖面窄。目前，中国有1225家注册技术先进的服务外包企业，仅占服务外包企业总数(39277家)的3%。政策覆盖面窄，导致产业快速发展和企业做大做强的动力明显不足。与会专家表示，政策创新不足导致驱动力减弱。近年来，服务外包型轻资产企业缺乏海外支持措施；在岸服务外包业务缺乏更强有力的政策支持和引导，政府的服务外包政策有待加强。

"同时，运营成本也在增加."刘指出，根据调查数据，在39277家家庭外包企业中，约84%的人工成本超过总成本的50%，而24%的企业人工成本占70%以上。目前，北京、上海、大连等地技术人员的工资远远超过了印度同行。北京与日本持平，比印度高出约30%至50%；上海大约是印度的两倍大。加上人民币升值等因素，中国服务外包企业的国际竞争优势明显下降。

拓宽服务外包企业的投融资渠道

与会专家指出，为了在日益激烈的国际竞争中取胜，我们必须迎接严峻挑战，缓解瓶颈。

马建议，首先要成立一个专门的产业发展服务外包基金。尽快落实国务院87号文件关于设立国际(在岸)服务外包产业指导基金的决定，在对外贸易发展基金下设立国际(离岸)服务外包发展专项基金。

二是明确战略性新兴产业的定位，拓宽业务定义范围，明确将服务外包纳入国家战略性新兴产业范畴，并将其列为鼓励发展的产业，享受国家和地方产业政策中的相关优惠政策。

第三，培育产业集聚的新高地。通过利用对外经济技术合作专项资金和优惠出口信贷利率，支持和鼓励符合条件的企业在“一带一路”沿线国家和地区设立“服务外包产业国际合作区”，加强国际服务外包合作。

报告建议拓宽服务外包企业的投融资渠道。企业应开展合同质押、应收账款、专利、版权等知识产权质押贷款；鼓励进出口银行、中信保险等政策性金融机构加大对服务外包企业开拓国际市场和海外并购的支持力度；鼓励融资担保机构加强对服务外包中小企业的融资担保服务；鼓励服务外包企业依法在主板、中小企业板和创业板上市，在新三板上市，发行公司债券、公司债券和可转换债券；将合格的服务外包企业纳入绿色金融服务领域，鼓励金融机构为其提供绿色金融贷款和担保。

在支持企业做大做强方面，《报告》指出:一是鼓励服务外包企业通过合资、并购、重组等方式在国内外建立大型国际企业。，提高自主创新能力和国际竞争力；二是支持服务外包企业开拓国际(离岸)市场，允许利用外贸发展资金为合格服务外包龙头企业的海外并购和投资提供资金支持，为其大规模出口提供政策融资和担保支持；第四，鼓励和引导私募股权基金、天使投资等投资机构投资服务外包企业。

在解决部分服务外包企业的税负问题时，报告建议全面实施离岸(国际)服务外包零税率和免税政策，并采取有效措施。一是所有流通环节增值税抵扣为零，服务终端供应商离岸业务收入免征增值税，出口环节税率为零；二是解决营改增后部分服务外包企业税负不减反增的问题，企业在岸业务增值税实际税负超过3%的部分将立即退还；三是提高服务外包企业R&D费用税前扣除比例。如果企业的R&D无形资产费用计入当期损益，扣除比例将从50%提高到75%。无形资产形成后，按无形资产成本的175%摊销；四是将服务外包企业的增值税税率从6%下调至3%。